| |
Прокуратурой Михайловского района направляется информация о состоянии законности, правопорядка, преступности и прокурорского надзора за первое полугодие 2014 год.
Состояние преступности и законности в районе. Состояние надзора за расследованием преступлений и процессуальной деятельностью следственных органов, органов дознания, за соблюдением законодательства, регулирующего оперативно-розыскную деятельность.
Общее количество зарегистрированных в районе преступлений в январе-июне 2014 года возросло до 208 преступлений (АППГ – 197, +5,6%). На этом фоне отмечается увеличение числа совершенных тяжких и особо тяжких преступлений до 63 (АППГ – 50, +26%).
Увеличение общего количества зарегистрированных преступлений связано с повышением профилактической роли полиции и увеличением доверия населения, а также регистрацией большего количества преступлений, ранее остававшихся латентными.
Раскрыто 103 преступления (АППГ – 76, +35,5%), 36 тяжких и особо тяжких и 2 преступления прошлых лет (АППГ – 17 и 3 соответственно). По сравнению с прошлым годом на 168,8% увеличен остаток нераскрытых преступлений – с 16 до 43, из них тяжких и особо тяжких (с 5 до 11, +120%). На стадии приготовления и покушения пресечено 3 тяжких и особо тяжких преступления (АППГ – 3).
Основным видом преступлений по-прежнему продолжают оставаться кражи, которые в структуре преступности составляют 53% от общего числа зарегистрированных преступлений. За рассматриваемый период времени количество совершенных краж увеличилось с 57 до 109 (+91,2%), в том числе из квартир с 12 до 15 (+25%), из дачных домов с 0 до 14 (+100%), транспортных средств с 5 до 6 (+20%), хищений сотовых телефонов с 3 до 4 (+33,3%).
Также за рассматриваемый период времени увеличилось количество нарушений ПДД с 5 до 7, фактов неправомерного завладения транспортным средством с 4 до 7, фактов мошенничества с 11 до 21, фактов угроз убийством с 6 до 16.
В результате проведенных профилактических мероприятий произошло снижение количества совершенных убийств с 5 до 2, причинения тяжкого вреда здоровью с 4 до 3, причинения средней тяжести вреда здоровью с 4 до 1, разбоев с 3 до 1, грабежей с 4 до 3. Не допущено совершение таких преступлений, как изнасилование, действий сексуального характера, и вымогательство
В связи с ростом общего числа зарегистрированных преступлений за рассматриваемый период времени остаток нераскрытых преступных посягательств по сравнению с прошлым годом также увеличился с 16 до 43. Раскрываемость преступлений по всем линиям составила 70,5%, что ниже, чем за аналогичный период прошлого года – 82,6%, в том числе тяжких и особо тяжких преступлений процент раскрываемости составил 76,6% (АППГ – 77,3%).
По сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличились показатели по раскрытию преступлений по оперативным данным с 42 до 73. Повысилось количество преступлений, раскрытых с помощью оперативно технических служб с 38 до 66.
В 1-ом полугодии 2014 выявлено 20 преступлений экономической направленности (АППГ-15), из них тяжких и особо тяжких – 19 (АППГ-11), которые раскрыты.
Остается низкой результативность по такому приоритетному направлению деятельности, как противодействие коррупции 0 (АППГ-2).
Выявлено 9 преступлений, связанное с незаконным оборотом наркотиков (АППГ-11) и 1 преступление, связанное с незаконным оборотом оружия, как и за аналогичный период прошлого года.
В результате проведенной профилактической работы за рассматриваемый период времени снизилось количество преступлений, совершенных ранее судимыми с 14 до 7. За рассматриваемый период времени несовершеннолетними совершено 4 преступления (АППГ-5), в том числе тяжкое.
Однако возросло количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения с 26 до 43, совершенных неработающими с 55 до 89, в общественных местах с 15 до 27, в том числе на бытовой почве с 17 до 29.
Проведенный анализ показал, что рост преступности в основном носит существенный характер по количеству краж с проникновением в дачи и мошенничествам.
На протяжении 2012-2013 прокуратурой района велась работа по сокращению числа укрытых преступлений, что послужило для активизации работы по выявлению преступлений сотрудниками полиции.
Таким образом, приведенный анализ свидетельствует, что в основе роста преступности лежат 2 возбужденных многоэпизодных уголовных дела.
По уголовному делу №12013086125 к уголовной ответственности привлечено 5 лиц в совершении 20 преступлений, предусмотренных ч.4 ст.159 УК РФ, а по уголовному делу №12014080027 соединено 7 преступлений, предусмотренных п. «а» ч.3 ст.158 УК РФ (по фактам краж из дачных домов в д.Самара Михайловского района).
Снижение раскрываемости преступлений обусловлено слабыми оперативными позициями соответствующих служб, связанными в том числе с организационно-штатными мероприятиями.
В рассматриваемый период прокуратурой района принимались меры по активизации надзора на досудебной стадии уголовного судопроизводства, обращая особое внимание на вопросы законности возбуждения уголовных дел, предъявления обвинения, применения мер процессуального принуждения, соблюдения разумных сроков уголовного судопроизводства.
При осуществлении надзора прокурором отменено и направлено для производства дополнительной проверки 162 постановления об отказе в возбуждении уголовного дела органа дознания МО МВД РФ «Михайловский», 4 постановления об отказе в возбуждении уголовного дела следователя СО МО МВД РФ «Михайловский», 1 постановление УФСКН России по Рязанской области, 2 постановления следователя МСО СУ СК РФ по Рязанской области.
За 2014 прокуратурой района выявлено и постановлено на учет 27 преступлений, ранее известных, но по разным причинам не учтенных, 27 преступления неучтены в связи с необоснованным отказом в возбуждении уголовного дела, решения принимали УУП (25) и следователи (2) СО МО МВД РФ «Михайловский».
Из числа дел, возбужденных по результатам проведения дополнительных проверок 27 уголовных дел находятся в производстве, 7 дел приостановлено по п.1 ч.1 ст.208 УК РФ, 20 уголовных дел находятся в производстве, прекращенных уголовных дел не было.
Уголовные дела после отмены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела вынесенные следователями МСО СУ СК, СО УФСКН России по Рязанской области, не возбуждались. После отмены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенного следователем СО МО МВД РФ «Михайловский» возбуждено 2 уголовных дела.
Отменено 1 постановление следователя СО МО МВД о возбуждении уголовного дела.
За истекший период 2014 г. фактов не регистрации сообщений о преступлении не выявлено.
За анализируемый период 2014 г. прокуратурой района внесено 2 требование по нарушениям при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, из них: начальнику МО МВД России «Михайловский»- 2 (8 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности), руководителю Михайловского МСО СУ СК РФ-1 (рассмотрено).
Кроме того, за истекший период прокуратурой района направлено 3 представления (1 – СЧ СУ УМВД и 2 - УФСКН), по выявленным нарушениям при учете преступлений (2- несвоевременное направление статистических карточек в ИЦ, не выставление статистических карточек по форме № 3 после принятия дела к производству и 1 – фальсификация подписи прокурора в статистической карточке формы № 1.1.). По представлениям 3 лица привлечено к дисциплинарной ответственности.
В ходе осуществления надзора за производством предварительного расследования прокуратурой района в 1 полугодии 2014г. выявлено 54 нарушений следователей МВД, 3 нарушения дознавателей МВД, 5 нарушений следователем МСО СУ СК, 39 нарушений следователей УФСКН.
За рассматриваемый период времени прокуратурой района отменено 34 постановления о приостановлении предварительного расследования следователей УМВД, 2 - следователя УФСКН, 4 - дознавателя УМВД, 1 – дознавателя УФССП.
Незаконные процессуальные решения о приостановлении уголовного дела в подавляющем большинстве случаев отменялись по уголовным делам, по которым лицо, совершившее преступление, не установлено в связи с тем, что следователем до принятия решения о приостановлении предварительного следствия в нарушение ч.5 ст.208 УПК РФ не были выполнены все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого. Не по всем уголовным делам принимались все меры к установлению лица, совершившего преступление, а также размер причиненного ущерба.
В 1 полугодии 2014 г. прокурором для производства дополнительного расследования в органы предварительного следствия возвращено 12 уголовных дел, из которых 4 дела следователям СО МВД РФ «Михайловский», 1 дело следователя СЧ СУ УМВД, 4 дела следователям УФСКН, 3 дела дознавателям ГД МО МВД РФ «Михайловский».
Наиболее распространенными причинами возвращения уголовных дел являлись неполнота расследования, нарушение уголовно-процессуального законодательства, допущенные при производстве следственных и процессуальных действий, при предъявлении обвинения и составлении обвинительного заключения.
По фактам нарушений уголовно-процессуального законодательства руководителям следственных органов внесено 6 требований, из которых 4 в следственные подразделения МВД, 2 в УФСКН. Требования рассмотрены и удовлетворены, выявленные нарушения устранены.
К дисциплинарной ответственности привлечен 1 руководитель правоохранительных органов – начальник СО МО МВД России «Михайловский», которому приказом начальника СУ УМВД России по Рязанской области объявлен выговор.
Среди внесенных требований значительное число составляют требования об устранении нарушений положений ст.6.1 УПК РФ о разумном сроке уголовного судопроизводства, неполнотой расследования, длительное непринятие уголовных дел к производству, недостатки при предъявлении обвинения.
Состояние надзора за исполнением федерального законодательства.
За 1 полугодие 2014 год прокуратурой района выявлено 630 нарушений исполнения законов, соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Выявлено 110 незаконных правовых актов, на которые прокурором района принесено 110 протестов. В суд общей юрисдикции и в арбитражный суд направлено 165 исковых заявлений. Внесено 107 представлений об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения представлений прокурора к дисциплинарной ответственности привлечено 150 должностных лиц. К административной ответственности по постановлениям прокурора привлечено 34 лица, 33 должностных лица предостережено о недопустимости нарушения закона. По результатам «общенадзорных» проверок возбуждено 2 уголовных дела.
За аналогичный период 2013 года прокуратурой района выявлено 333 нарушения исполнения законов, соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Выявлено 98 незаконных правовых актов, на которые прокурором района принесено 98 протестов. В суд общей юрисдикции и в арбитражный суд направлено 132 исковых заявления. Внесено 54 представления об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения представлений прокурора к дисциплинарной ответственности привлечено 57 должностных лиц. К административной ответственности по постановлениям прокурора привлечено 46 лиц, 30 должностных лиц предостережено о недопустимости нарушения закона. По результатам «общенадзорных» проверок возбуждено 1 уголовное дело.
Проведенный анализ показывает, что наметилась тенденция к увеличению количественных показателей выявленных нарушений закона и принятых для их устранения мер прокурорского реагирования практически по всем направлениям надзорной деятельности. При этом, в истекшем периоде 2014г. прокуратурой района деятельность по надзору за исполнением федерального законодательства, соблюдением прав и свобод человека осуществлялась с учетом обозначенных приоритетов, была направлена на выявление и действенное устранение наиболее существенных и социально значимых нарушений действующего законодательства, охрану интересов менее защищенных категорий граждан. Об этом говорят достигнутые положительные результаты на отдельных направлениях деятельности прокуратуры, в частности в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних, противодействии коррупции, соблюдения законов при реализации приоритетных национальных проектов и др.
В сфере экономики в 1 полугодии 2014г. выявлено 232 нарушения законов (АППГ – 81), для устранения которых принесено 77 протестов (АППГ – 59), которые рассмотрены и удовлетворены, направлено в суд 6 исков (заявлений) (АППГ – 4), которые рассмотрены и удовлетворены, внесено 25 представлений (АППГ – 12), по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 34 должностных лица (АППГ – 11), по постановлению к прокурора к административной ответственности привлечено 12 лиц (АППГ – 4), предостережено 3 должностных лица (АППГ – 3), по материалам прокурорской проверки возбуждено 1 уголовное дело (АППГ – 1).
Основаниями для проведения данных проверок явились плановые проверки соблюдения норм законодательства и обращения граждан и руководителей юридических лиц.
При осуществлении надзора за исполнением законов в сфере экономики внимание было сконцентрировано на вопросах использования государственного и муниципального имущества, бюджетной, кредитно-банковской и жилищно-коммунальной сферах.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения органам местного самоуправления законодательства, регулирующего распоряжение муниципальным имуществом, в том числе о государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
В ходе проведения проверки установлено, на территории Октябрьского городского поселения, а именно по адресу: пос. Октябрьский, ул. Павлова, через реку Проня проложен подвесной металлический мост, в настоящее время закрытый для эксплуатирования в виду ненадлежащего состояния. Также по итогам проведения проверки и на основании полученных сведений из администрации муниципального образования - Октябрьское городское поселение, собственник указанного имущества, в обязанности которого входит бремя содержания данного моста, выявлен не был.
До настоящего времени владелец, собственник данного имущества в органы местного самоуправления с намерением сохранить какие-либо права на указанное имущество не обратился
Исходя из этого следует, что собственник фактически отказался от владения и распоряжения данным имуществом.
Таким образом, указанное имущество является бесхозяйным, в связи с чем подлежит обращению в собственность администрации МО - Октябрьское городское поселение для учета, оценки, переработки (утилизации), уничтожения.
В настоящее время, исходя из того, что указанное имущество, расположенное на территории Октябрьского городского поселения, является бесхозяйным, право муниципальной собственности на него до настоящего времени надлежащим образом не оформлено.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Указанное выше имущество является объектом недвижимости. Отсутствие законного собственника данного имущества, обязанного нести бремя ее содержания, может привести данные объекты в ненадлежащее состояние в связи с физическим износом, т.к. обязанности по содержанию имущества связаны, в том числе с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта и д.р.).
Таким образом, приведенные выше факты указывают на несоблюдение законодательно закрепленного порядка распоряжение муниципальным имуществом, в том числе о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, что в свою очередь является нарушением требований Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
По данному факту в адрес главы администрации МО – Октябрьское городское поселение внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
В текущем году прокуратурой района проведена проверка деятельности должностных лиц органов местного самоуправления, курирующих во¬просы жилищно-коммунального хо¬зяйства.
Установлено, что заместитель главы администрации МО – Михайловский муниципальный район по строительству, развитию инфраструктуры, архитектуре, ГО и ЧС Исаев А.В., занимающий указанную должность с сентября 2013 года, в должностные обязанности которого входят вопросы курирования сферы ЖКХ в районе является родным братом генерального директора ООО «Благоустройство» Исаева С.В., кроме того, Исаев С.В. является единственным учредителем общества. Также было установлено, что Исаев А.В. до назначения на должность заместителя главы администрации МО – Михайловский муниципальный район по строительству, развитию инфраструктуры, архитектуре, ГО и ЧС являлся генеральным директором и учредителем ООО «Благоустройство».
До назначения на должность Исаев А.В. вышел из состава учредителей ООО «Благоустройство» и сложил с себя полномочия генерального директора.
По указанным фактам 24.04.2014 года в адрес главы администрации МО – Михайловский муниципальный район была направлена информация о выявленных фактах конфликта интересов, которая рассмотрена и удовлетворена, приняты меры к недопущению возникновения конфликта интересов.
При проверке исполнения организациями ЖКХ положений ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в части разработки и принятия мер по предупреждению коррупции было установлено, что в нарушение указанной нормы меры по предупреждению коррупции не разработаны и не приняты в ОАО «Водоканал», МУП «Михайловская МСО», МУП «Энерго-сбытовая и тепловая компания», ООО «Октябрьские коммунальные системы», ОАО «Октябрьское ЖКХ», ОАО «Управление жилыми домами».
В связи с изложенным, 18.04.2014 года в адрес руководителей указанных организаций внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены, организациями разработаны конкретные меры в сфере предупреждения коррупции.
В феврале 2014 года прокуратурой района проведена проверка исполнения управляющими организациями района требований действующего законодательства по раскрытию информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией.
В ходе проведенной проверки было установлено, что управляющие организации ОАО «Водоканал», ОАО «Октябрьское ЖКХ», ОАО «Управления жилыми домами», МУП «Михайловское МСО» не в полной мере соблюдаются требования раскрытия информации о своей деятельности, установленные Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года № 731.
По фактам выявленных нарушений 18.02.2014 года в отношении директора МУП «Михайловское МСО», 19.02.2014 года в отношении генерального директора ОАО «Управления жилыми домами», 20.02.2014 года в отношении генерального директора ОАО «Октябрьское ЖКХ» и 26.02.2014 года в отношении генерального директора ОАО «Водоканал» вынесены постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые Государственной жилищной инспекцией Рязанской области рассмотрены, виновным лицам назначено административное наказание в виде штрафа.
Кроме того, в Михайловский районный суд направлены исковые заявления с требованиями обязать указанные управляющие организации раскрыть информацию, предусмотренную Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года № 731, в сети Интернет в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. Указанные исковые заявления рассмотрены, удовлетворены, ответчику установлен срок для исполнения требований прокурора.
Прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства, обеспечивающего защиту прав юридических лиц при осуществления государственного и муниципального контроля (надзора), проведена проверка законности деятельности органа государственного контроля (надзора) Михайловского отдела Управления Росреестра по Рязанской области.
В ходе проверки установлено, что органом контроля 12.05.2014 года проведена плановая выездная проверка в отношении ИП Ежовой О.В. Данная проверка проведена на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Рязанской области от 25.02.2014 года № Р/790. По результатам проверки 12.05.2014 года составлен акт проверки. Нарушений при поведении органом контроля данной проверки не выявлено.
19.05.2014 года органом контроля проведена плановая выездная проверка в отношении ИП Гуторовой Н.В. Данная проверка проведена на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Рязанской области от 25.02.2014 года № Р/791. По результатам проверки 19.05.2014 года составлен акт проверки. Нарушений при поведении органом контроля данной проверки не выявлено.
Прокуратурой района установлено, что указанные проверки проведены органом государственного контроля с нарушениями Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Согласно распоряжений заместителя руководителя Управления Росреестра по Рязанской области о проведении плановых выездных проверок от 25.02.2014 года № Р/790 и № Р/791 лицом, уполномоченным на проведение указанных проверок, был назначен начальник Михайловского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, главный государственный инспектор Михайловского района по использованию и охране земель Сидорова Анна Ивановна.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Указанная норма является императивной и иному толкованию не подлежит.
Однако согласно актов проверок, вышеуказанные проверки проводились и.о. государственного инспектора Михайловского района по использованию и охране земель Максаевой О.А.
Приказом руководителя Управления Росреестра по Рязанской области от 07.05.2014 г. № П/106 в связи с временной нетрудоспособностью начальника Михайловского отдела Управления Росреестра по Рязанской области Сидоровой А.И. исполнение функций главного государственного инспектора Михайловского района по использованию и охране земель были возложены на начальника Захаровского отдела Управления Росреестра по Рязанской Клишину Н.В., а функции государственного инспектора Михайловского района по использованию и охране земель были возложены на главного специалиста-эксперта Михайловского отдела Управления Росреестра по Рязанской области Максаеву О.А.
Однако новых распоряжений о проведении указанных проверок издано не было, изменения в изданные распоряжения также не вносились.
Таким образом, проверки, проведенные в отношении ИП Ежовой О.В. и ИП Гуторовой Н.В., были проведены должностным лицом (и.о. государственного инспектора Михайловского района по использованию и охране земель), не указанным в распоряжении о проведении плановой выездной проверки.
Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами Михайловского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области требований Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», что ведет к ущемлению прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, является недопустимым и подлежит безотлагательному устранению, привлечению виновных к дисциплинарной ответственности.
В этой связи в адрес руководителя Управления Росреестра по Рязанской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
В сфере охраны окружающей среды за истекший период 2014 года прокуратурой района выявлено 5 нарушений закона (АППГ – 19), для устранения которых внесено 4 представления (АППГ – 1), которые рассмотрены и удовлетворены, 4 лица привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ - 2). В суд направлено 1 заявление, которое рассмотрено и удовлетворено (2013г. – 11).
В сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина за истекший период 2014 года выявлено 302 нарушения законодательства, в сравнении, в АППГ – 197 нарушений, для устранения которых принесено 10 протестов, внесено 42 представления, по результатам рассмотрения которых 70 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (в 2013 году принесено 13 протестов, внесено 36 представлений, по результатам рассмотрения которых 37 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности), направлено в суд 158 исковых заявлений в интересах граждан и неопределенного круга лиц (АППГ – 113 исковых заявлений). Предостережено о недопустимости нарушения закона 28 должностных лиц (АППГ – 27). К административной ответственности по постановлениям прокурора привлечено 22 лица (АППГ – 35), возбуждено 1 уголовное дел (АППГ – 0).
Основными нарушениями федерального законодательства в этой сфере, по которым вносились меры реагирования, являются нарушения трудовых прав, в том числе об оплате труда, правах потребителей, миграции, об обращениях граждан.
На протяжении 2014г. прокуратурой района при осуществлении надзора первостепенное значение придавалось защите прав и свобод человека и гражданина, в том числе в сфере трудового законодательства, особенно в части своевременной оплаты труда.
На протяжении 12 месяцев 2013 г. по данным Рязанского областного комитета государственной статистики по Михайловскому району задолженности по выплате заработной платы на предприятиях, представляющих отчетность, не зафиксировано.
Анализ состояния законности и практики прокурорского надзора в данной сфере за текущий период 2014 г. показал, что принятые прокуратурой района меры по стабилизации ситуации в области своевременной оплаты труда в значительной мере положительным образом повлияли на снижение задолженности по выплате заработной платы.
Тем не менее, анализ поступающих в прокуратуру района обращений и заявлений граждан свидетельствует о том, что отдельными работодателями нарушаются сроки оплаты труда и иных социальных выплат, предусмотренные действующим трудовым законодательством.
Так, за анализируемый период прокуратурой района было рассмотрено 10 обращений о нарушениях норм законодательства об оплате труда.
При разрешении поступившего в прокуратуру района коллективного обращения работников ООО «Красное» был установлен факт невыплаты им руководством общества заработной платы при увольнении за период январь 2014 года на общую сумму 202 847 (двести две тысячи восемьсот сорок семь) рублей.
По факту выявленных нарушений прокуратурой района 21.02.2014 года в отношении генерального директора ООО «Красное» Захарикова В.А. было возбуждено административное производство по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, которое было направлено для рассмотрения в государственную инспекцию труда в Рязанской области.
В настоящее время решением инспекции труда Захариков В.А. признан виновным в совершении названного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
В интересах работников ООО «Красное» прокуратурой района мировому судье судебного участка №64 по Михайловскому району направлено 40 заявлений о выдаче судебных приказов на взыскание начисленной, но невыплаченной заработной платы. Заявления прокурора в настоящее время рассмотрены и удовлетворены.
Аналогичные нарушения установлены прокуратурой района при рассмотрении доводов коллективного обращения работников ООО «Октябрьские коммунальные системы». В частности, работодателем ООО «Октябрьские коммунальные системы» была начислена заработная плата сотрудникам по итогам их работы в феврале 2014 года. Однако выплата заработной платы в установленные сроки обществом не произведена. В этой связи , прокурором района в интересах работников направлено мировому судье судебного участка № 64 87 заявлений о выдаче судебного приказа на взыскание с ООО «Октябрьские коммунальные системы» начисленной, но невыплаченной заработной платы.
В отчетном периоде прокуратурой района установлены нарушения в указанной сфере правоотношений со стороны работодателя ООО «Казачье».
Проведенной проверкой по обращению Андрюхиной О.Н.установлено, что последняя работает в ООО «Казачье» в должности доярки с 30 августа 2013 года с установленной сдельно - премиальной оплатой труда.
На основании статьи 131 Трудового кодекса выплата заработной платы работнику производится работодателем в денежной форме в валюте Российской Федерации (рублях). В соответствии с коллективным договором, трудовым договором по письменному заявлению работника оплата труда может производиться и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации. Доля заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме, не может превышать 20% от начисленной месячной заработной платы.
Однако, при проведении проверки по обращению Андрюхиной О.Н. установлено, что за период ее работы в январе 2014 года ей была начислена заработная плата в размере 7611 руб. 21 коп.
При этом выплата в размере 1881 руб. была произведена Андрюхиной О.Н. в виде натуральной оплаты (путем получения продукции мяса свинины).
Указанная оплата труда осуществлена работодателем с нарушением положений ст. 131 ТК РФ, с превышением установленного 20%-го ограничения.
Данные нарушения в части послужили причиной обращения Андрюхиной О.О. в прокуратуру района, поскольку с учетом выплаченного аванса и произведенных удержаний, к выплате за январь 2014 года последней была начислена заработная плата в размере 276 рублей 21 коп.
Кроме того, отдельные нарушения норм трудового законодательства установлены прокуратурой района при проверке действующего в ООО «Казачье» с 01.01.2013 года Положения об оплате труда.
Указанным Положением определяется, что выплата заработной платы за предыдущий месяц производится в обществе не позднее 29 числа месяца (аванс в размере 50% заработной платы) и не позднее 18 числа следующего месяца (окончательный расчет за предыдущий месяц).
При совпадении дня выплаты с выходным и нерабочим днем выплата заработной платы производится в следующем порядке:
- если день выплаты заработной платы приходится на субботу – выдача производится в пятницу;
- если день выплата заработной платы приходится на воскресенье выдача производиться в понедельник.
Установленный данным образом порядок начисления и выплаты заработной платы в ООО «Казачье» является незаконным и противоречит действующим требованиям Трудового кодекса Российской Федерации.
Так, в соответствии со статьей 136 ТК РФ заработная плата выплачивается работнику не реже, чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего распорядка, коллективным договором, трудовым договором. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным выплата заработной платы производится накануне этого дня.
Вопреки вышеназванным требованиям, действующее в обществе Положение об оплате труда нарушает установленный законом порядок выплаты заработной платы и обеспечивает ее выплату в ООО «Казачье» реже, чем каждые полмесяца (первый расчет производится за период – 21 день, а второй – за период 10 дней).
По результатам выявленных нарушений прокуратурой района 20.02.2014 года внесено представление в адрес генерального директора ООО «Казачье», которое в настоящее время рассмотрено: одно лицо ( бухгалтер общества) привлечено к дисциплинарной ответственности в виде объявленного замечания.
При проведении проверки по заявлению Паршина В.Г., обратившегося в прокуратуру района по вопросу нарушения со стороны ОАО «Михайловхлебопродукты» его трудовых прав, установлено следующее.
Паршин В.Г. состоит в трудовых отношениях с ОАО «Михайловхлебопродукты « с 16.02.2011 года и в соответствии с заключенным трудовым договором заявителю определены условия оплаты труда с установленным должностным окладом в размере 30000 рублей в месяц.
Тем не менее, проверка показала, что приказом генерального директора ОАО «Михайловхлебопродукты» № 3-ш от 28.04.2012 г. с 01.05.2012 года в обществе было утверждено штатное расписание, в соответствии с которым Паршину В.Г. изменен размер должностного оклада. При этом, в нарушение положений ст.ст. 57, 72 ТК РФ, соглашения об изменении определенных сторонами условий оплаты труда в письменной форме с Паршиным В.Г. не заключалось.
Кроме того, в рамках рассмотрения жалобы заявителя, прокуратурой района были установлены отдельные нарушения трудового законодательства, регулирующего вопросы оплаты труда, при проверке действующего в ОАО «Михайловхлебопродукты» Положения об оплате труда и материальном стимулировании работников.
В частности, пунктом 1.8. Положения определяется, что выплата заработной платы за первую половину месяца (аванс) производится в обществе 25 числа текущего месяца и 15 числа месяца, следующего за расчетным.
Установленный данным образом порядок начисления и выплаты заработной платы в ОАО «Михайловпродукты» является незаконным и противоречит действующим требованиям Трудового кодекса Российской Федерации.
Так, в соответствии со статьей 136 ТК РФ заработная плата выплачивается работнику не реже, чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего распорядка, коллективным договором, трудовым договором. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным выплата заработной платы производится накануне этого дня.
Вопреки вышеназванным требованиям, действующее в обществе Положение об оплате труда нарушает установленный законом порядок выплаты заработной платы и обеспечивает ее выплату в ОАО «Михайловхлебопродукты» реже, чем каждые полмесяца (первый расчет производится за период – 21 день, а второй – за период 10 дней).
Ввиду выявленных нарушений прокуратурой района по результатам рассмотрения обращения Паршина В.Г. в адрес генерального директора ОАО «Михайловхлебопродукты» 11.03.2014 г. было внесено представление об устранении нарушений закона. Представление прокурора в настоящее время рассмотрено, нарушения устранены, к дисциплинарной ответственности в виде объявленного замечания привлечен специалист кадровой службы ОАО «Михайловхлебопродукты».
По итогам работы в 1 квартале 2014 года прокуратурой района внесено представление о нарушениях действующего трудового законодательства в адрес директора ООО «Парикмахерская».
Проверкой установлено, что в трудовых отношениях с ООО «Парикмахерская» состоит 12 работников в должности парикмахера, которым в соответствии с заключенными трудовыми договорами определены условия оплаты труда в виде сдельной заработной платы с установленным размером – 50 % от полученной индивидуально каждым парикмахером выручки за выполненную работу согласно действующему в обществе прейскуранту цен на парикмахерские услуги.
Тем не менее, проверка показала, что начисление работодателем заработной платы своим сотрудникам производится с нарушением вышеперечисленных требований закона.
В нарушение требований ст. 135, 150 ТК РФ, руководством ООО «Парикмахерская» разработано и утверждено Положение об оплате труда, примечаниями к которому определено, что начисление заработной платы работнику производится из расчета 50 % от выручки, оставшейся после удержаний на расходные материалы, коммунальные услуги, медицинские осмотры и пр. Размер указанных удержаний определен работодателем как 31 % от полученной парикмахерами выручки за выполненные работы. Таким образом, согласно требованиям действующего Положения об оплате труда заработная плата сотрудникам ООО «Парикмахерская» начисляется, исходя из половины оставшейся после произведенных работодателем удержаний, и ее размер составляет всего 34, 5 %, что явно противоречит условиям трудового договора, заключенного обществом с каждым из работников, которым помимо прочего определено, что работодатель обязан обеспечить работника оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для качественного исполнения им трудовых обязанностей.
Так, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 249 Налогового кодекса РФ выручка от реализации товаров (работ , услуг) относится к доходам от реализации данных товаров (работ, услуг) и определяется исходя из всех поступлений, связанных с расчетами за реализованные товары (работы, услуги) или имущественные права, выраженные в денежной и (или) натуральной формах.
В силу ст. 247 НК РФ полученные доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов (обоснованных и документально подтвержденных затрат), признаются прибылью, а значит не подменяют собой понятие выручки.
Соответственно установленный данным образом порядок начисления и выплаты заработной платы в ООО «Парикмахерская» является недопустимым, а разработанное работодателем Положение об оплате труда противоречит действующим требованиям Трудового кодекса Российской Федерации.
Невыполнение требований трудового законодательства руководством общества повлекло за собой существенное нарушение прав и свобод его работников при обеспечении гарантированного им государством вознаграждения за труд.
В виду выявленных нарушений в деятельности общества прокуратурой района в интересах работников ООО «Парикмахерская» подготовлены и направлены в Михайловский районный суд 10 исковых заявлений о взыскании в их пользу ч с работодателя недополученных денежных средств, а также внесеноо представление об устранении выявленных нарушений закона. В настоящее время исковые заявления прокурора, а также представление рассмотрены, требования прокурора удовлетворены в полном объеме.
При проверке доводов поступившего в прокуратуру района обращения Вяткиной Н.И. выявлены нарушения норм трудового законодательства в части оплаты труда со стороны Михайловского муниципального унитарного базового предприятия бытового обслуживания населения (далее – ММУБП БОН).
Так установлено, что с октября 2013 года по 17 марта 2014 года предприятие имеет перед Вяткиной Н.И. текущую задолженность по заработной плате, размер которой, согласно справке, представленной руководством ММУБП БОН, по состоянию на 18 марта 2014 года составляет 57287 рублей.
17 марта 2014 года Вяткиной Н.И. по собственному желанию в соответствии со ст. 80 ТК РФ трудовые отношения с ММУБП БОН прекращены.
На основании ст. 140 Трудового кодекса РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.
Однако, при расторжении трудовых отношений с заявительницей, предприятием выплата полагаемых ей денежных средств не произведена.
Поскольку ММУБП БОН в добровольном порядке задолженность по заработной плате Вяткиной Н.И. не выплачивает, то 19 марта 2014 года прокурором района в интересах последней направлено в Михайловский районный суд исковое заявление о взыскании с ММУБП БОН указанной задолженности в судебном порядке.
Работодателю, в связи с установленными нарушениями трудового законодательства, внесено представление об их устранении, которое в настоящее время рассмотрено и удовлетворено; задолженность перед Вяткиной Н.И. ликвидирована.
В сфере осуществления выплат пенсий, стипендий, пособий и иных социальных выплат, в отчетном период установлены нарушения со стороны работодателя ООО «Новопанск».
Так, проведенной проверкой по обращению г. Камановой А.А. установлено, что руководством ООО «Новопанск» последней не выплачиваются по месту работы гарантированные государственные пособия : единовременное пособие при рождении ребенка и пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, выплата которых законом в соответствии со ст. 256 ТК РФ , ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 1012н от 23.12.2009 г. «Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» возложена на работодателя. В связи с установленными нарушениями прокурором района в интересах Камановой А.А. направлено заявление в суд заявление о взыскании задолженности по выплате полагаемых пособий на общую сумму 39 613 руб. 74 коп. В настоящее время заявление прокурора рассмотрено и удовлетворено. Руководитель ООО «Новопанск» за допущенные нарушения в сфере оплаты труда по постановлению прокурора района привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Аналогичное нарушение было допущено руководителем ООО «Красное», которым не были приняты меры к своевременной выплате государственного пособия по месту работы Хруленко А.В., полагаемого в связи с рождением детей. Прокурором района в интересах указанного работника было направлено в суд исковое заявление о взыскании единовременного государственного пособия, иск прокурора в настоящее время удовлетворен, пособие выплачено.
Всего в отчетном периоде по результатам выявленных нарушений в сфере соблюдения прав граждан на оплату труда, а также выплат пенсий, стипендий и иных социальных выплат, прокурором района в адрес работодателей внесено 5 представлений об устранении нарушений действующего законодательства в интересах граждан мировым судьям и в суды общей юрисдикции направлено 144 иска и заявлений на общую сумму 14600000 рублей (из них по взысканию заработной платы – 142 на общую сумму 1400000 руб.); к административной ответственности за нарушений законов о труде по постановлениям прокурора района привлечено 3 должностных лица (2 лица за нарушения оплаты труда, 1 лицо - за нарушения сроков выплаты государственных пособий, выплачиваемых работодателей при нахождении в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком).
В 2014г. в целях недопущения нарушения действующего законодательства о пожарной безопасности 19 должностным лицам прокурором района были объявлены предостережения, выявлено 8 нарушений закона, для устранения которых внесено 2 представления, 5 лиц по постановлениям прокурора привлечены к административной ответственности.
Прокуратурой района в ходе осуществления надзора в сфере законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействия коррупции за 2014г. выявлено 84 нарушения закона (АППГ - 31).
В целях устранения выявленных нарушений внесено 36 представлений (АППГ - 2), которые рассмотрены и удовлетворены, 42 должностных лица (АППГ – 1) привлечено к дисциплинарной ответственности, принесено 19 протестов (АППГ – 28), которые рассмотрены и удовлетворены.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в части соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, исполнение обязанностей по предоставлению сведений о доходах и расходах.
В анализируемом периоде прокуратурой района проведена проверка исполнения организациями ЖКХ положений ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в части разработки и принятия мер по предупреждению коррупции. Было установлено, что в нарушение указанной нормы меры по предупреждению коррупции не разработаны и не приняты в ОАО «Водоканал», МУП «Михайловская МСО», МУП «Энерго-сбытовая и тепловая компания», ООО «Октябрьские коммунальные системы», ОАО «Октябрьское ЖКХ», ОАО «Управление жилыми домами».
В связи с изложенным, 18.04.2014 года в адрес руководителей указанных организаций внесены представления.
Указанные представления рассмотрены, удовлетворены, 6 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности. Организациями приняты меры по устранению выявленных нарушений.
В частности, указанными организациями были разработаны: кодексы этики служебного поведения работников; положения об антикоррупционной политике; назначены должностные лиц, ответственные за работу по профилактике коррупционных правонарушений в организации; в должностные инструкции отдельных работников внесены разделы по предупреждению и противодействию коррупции.
Также во 2 квартале 2014 года прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой было установлено, что администрациями муниципальных образований района проверки наличия (отсутствия) судимостей у муниципальных служащих не проводились, при поступлении на муниципальную службу сведения (документы), подтверждающие отсутствие судимости кандидатами, поступающими на муниципальную службу не предоставлялись.
По фактам выявленных нарушений 29.04.2014 года в адрес глав администраций муниципальных образований района внесено 20 представлений. указанные представления рассмотрены, удовлетворены, 18 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.
За истекший период 2014г. на территории района на учет преступлений коррупционной направленности поставлено не было, уголовные дела не возбуждались.
В ходе осуществления надзора за законностью муниципальных правовых актов и проведения антикоррупционной экспертизы прокуратурой района в истекшем периоде 2014 года проверено 446 нормативных правовых акта и 396 проектов нормативных актов органов местного самоуправления. Всего органами местного самоуправления в истекшем периоде 2014 года принято 380 нормативных актов.
В ходе проведения антикоррупционной экспертизы проектов НПА и принятых НПА было установлено, что отдельные положения Уставов городских и сельских поселений района противоречат нормам федерального законодательства и содержат коррупциогенные факторы.
В этой связи 20.03.2014 года прокуратурой района принесено 19 протестов на отдельные нормы Уставов муниципальных образований. Из них к настоящему времени по 5 протестам приняты решения о внесении изменений в Устав, которые направлены в Управление Министерства юстиции России по Рязанской области для регистрации, по остальным подготовлены проекты решений о внесении соответствующих изменений и проведены публичные слушания.
Прокуратурой района за истекший период 2014 года осуществлялся надзор за исполнением законодательства о межнациональных отношениях, противодействии терроризму и экстремистской деятельности.
Проведен комплекс профилактических мер. В плане работы территориального органа внутренних дел утвержден перечень мероприятий по противодействию экстремизму и терроризму, определен порядок организации, исполнения и контроля исполнения проводимых мероприятий.
Прокуратурой района принимались меры по выявлению нарушений законодательства, регулирующего отношения в сфере миграции.
В ходе проверок соблюдения законодательства, регулирующего отношения в сфере миграции, проведенных прокуратурой района в 2014г., было выявлено 2 гражданина республики Таджикистан: Умаров С.Ш., выявлен 12.02.2014г. и Алимжанов Р.Р., выявлен 19.02.2014г. которые в нарушение установленных норм Федерального закона № 115-ФЗ осуществляли трудовую деятельность на территории соответственно ООО «Центральный рынок» и на территории авторемонтной мастерской, расположенной на 196 км. автодороги Рязань-Калуга, что в черте г.Михайлова, без патента и разрешения на работу в Рязанской области. Указанные лица 12 и 19 февраля 2014 г. соответственно, по постановлению прокурора района привлечены к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, им назначено наказание в виде штрафа в сумме 2000 руб. каждому.
В сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних выявлено 96 нарушений закона, в сравнении, в АППГ таких нарушений было 27. По результатам проведенных проверок в указанной сфере в 2014 году внесено 25 представлений (АППГ- 6), по которым 50 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ- 27). На правовые акты принесено 9 протестов, которые рассмотрены и удовлетворены (АППГ – 9). Направлено в суд в защиту прав несовершеннолетних 7 исковых заявлений (АППГ – 1), которые удовлетворены. В административном порядке за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних и другие нарушения привлечено 13 лиц (АППГ - 12). По результатам проведения «общенадзорных» проверок возбуждено 1 уголовное дело (АППГ-0).
В сфере исполнения уголовных наказаний в истекшем периоде 2014 года активизирован надзор за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, а также содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторе временного содержания, выявлены ряд нарушений закона.
В ходе проведенного в 2014г. анализа деятельности уголовно-исполнительной инспекции были выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства, а именно положений ст. 187 УИК РФ и Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной Приказом Минюста РФ от 20.05.2009 № 142, связанных с ненадлежащим контролем за исполнением наказаний, не связанных с лишением свободы и профилактической работы с условно осужденными.
По факту выявленных нарушений в адрес начальника УФСИН России по Рязанской области внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено.
Всего по итогам текущего периода 2014 года прокуратурой района выявлено 7 нарушений, внесено 5 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 3 лица.
Результаты работы по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении судами уголовных дел.
За 2014г. в суде 1-й инстанции рассмотрено 61 уголовное дело, из них 31 с проведением предварительного слушания, дела рассмотрены с постановлением приговора или иного итогового судебного решения. В порядке ст.237 УПК РФ прокурору возвращено 1 дело. Из 61 уголовного дела, рассмотренных с постановлением итогового решения, 25 рассмотрены мировым судьей, 36 дел рассмотрено федеральными судьями районного суда единолично. По правилам главы 40 УПК РФ приговоры постановлены по 17 уголовным делам. Прокурором района поддержано обвинение по 4 уголовным делам, по которым постановлены обвинительные приговоры. В отчетном периоде, как и в АППГ, оправдательные приговоры не постанавливались, случаев отказа гособвинителей от обвинения и фактов прекращения дел по реабилитирующим основаниям не было.
В 2014г. внесено 1 апелляционное представление на судебные решения, с учетом внесенных в прошлом году рассмотрено и удовлетворено 3 представления. По жалобам участников процесса в кассационном и апелляционном порядке судебные решения не отменялись и не изменялись.
Результаты работы по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе.
С участием прокурора судами общей юрисдикции в отчетный период рассмотрено 94 гражданских дела, из них 4 по искам обязательной категории дел (о выселении, об ограничении, лишении родительских прав и др).
Все дела рассмотрены с вынесением решения в соответствии с заключением прокурора.
По 4 делам прокурор вступил в процесс для дачи заключения. Решения судов по данным делам кассационной инстанцией не отменялись и не изменялись.
Прокурором направлено 164 иска в суд общей юрисдикции на сумму 1512 тысяч рублей.
В интересах граждан и неопределенного круга лиц направлено 163 заявления, из них в интересах несовершеннолетних 7 заявлений, 1 в интересах РФ и субъекта РФ.
144 заявления предъявлено в целях восстановления нарушенных трудовых прав, а именно о взыскании задолженности по заработной плате на сумму 1460 тыс. рублей, которые удовлетворены.
В арбитражный суд направлено 1 заявление о привлечении к административной ответственности. |
 |
Просмотрено: 2384 раз
