Прокуратурой Михайловского района проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан должностными лицами администрации муниципального образования – Рачатниковское сельское поселение Михайловского муниципального района.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.
Вопреки указанным требованиям должностными лицами администрации МО – Рачатниковское сельское поселение Михайловского муниципального района при рассмотрении обращений граждан допускаются отдельные нарушения действующего Федерального закона. В частности, в рамках прокурорской проверки установлено, что не в полном соответствии с его требованиями в администрации МО – Рачатниковское сельское организован и проводится личный прием граждан. Согласно положениям ст. 13 Федерального закона содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Вместе с тем, содержание всех поступивших в орган местного самоуправления устных обращений (по вопросу реконструкции водопровода, о строительстве и реконструкции дороги, по вопросу образования земельного участка, по вопросу опиловки деревьев и.т.д.) предполагало и требовало от должностных лиц администрации МО – Рачатниковское сельское поселение проведения дополнительных проверок по требованиям заявителей, а также последующего принятия соответствующих мер, которые не могли быть предприняты ими в ходе личного приема, однако письменных ответов заявителям по существу поставленных в обращениях названной категории вопросов и о результатах их рассмотрения, органом местного самоуправления, в нарушение установленного порядка, не давалось.
Помимо изложенного, в работе с обращениями граждан на личном приеме администрацией поселения не в полной мере используются полномочия, предусмотренные частью 5 статьи 13 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", которой определяется, что в случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
По результатам установленных нарушений прокуратурой района в адрес Главы администрации муниципального образования – Рачатниковское сельское поселение было внесено представление с требованием их устранении и недопущения впредь.
Представление прокурора рассмотрено и удовлетворено.

Прокуратурой района проведена проверка в деятельности ООО «Агроресурс», в рамках проведения которой установлены нарушения законодательства, регулирующего вопросы оплаты труда.
В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан в полном объеме обеспечить выплату работнику заработную плату в сроки, установленные ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовым договором. Порядок, место и сроки выплаты заработной платы определены ст. 136 ТК РФ.
Вместе с тем, в обществе с ограниченной ответственностью «Агроресурс» установленный законодателем порядок выплаты заработной платы не соблюдается и грубо игнорируется.
На момент прокурорской проверки общество имеет задолженность по выплате заработной платы перед 10 работниками на общую сумму 136 812 руб. 59 коп.
Ранее надзорными мероприятиями в деятельности ООО «Агроресурс» уже выявлялись аналогичные нарушения трудового законодательства, связанные с невыплатой заработной платы. Результатом указанной проверки явилось привлечение руководителя ООО «Агроресурс» к административной ответственности.
В настоящее время, в виду допущения руководством общества аналогичного нарушения трудового законодательства, прокурором района в отношении генерального директора организации возбуждено административное производство по ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ, ответственность за которое предусматривает наказание, в том числе в виде дисквалификации должностного лица.
Административное производство направлено о для рассмотрения мировому и находится в его производстве.

Прокуратурой района в рамках проведения проверки исполнения работодателями требований законодательства в сфере охраны труда выявлены многочисленные нарушения закона в деятельности таких организаций района, как ООО «Малинки», ООО «Курсор», ООО «БиоФармКомбинат». Проверкой установлено, что руководством ООО «Курсор» до настоящего времени не проведена специальная оценка условий труда на рабочих местах, не приняты меры к организации ее проведения. Ни в одной из вышеперечисленных организаций не организовано проведение психиатрического освидетельствования работников вредных профессий, включая водителей транспортных средств; работники не в полном объеме обеспечены индивидуальными средствами защиты (спецодеждой), должный учет и порядок выдачи средств индивидуальной защиты в организациях не ведется. В ООО «Малинки» выявлены нарушения, выразившиеся в непрохождении работником в установленном порядке обязательного вводного инструктажа при приеме его на работу. Указанные нарушения затрагивают права и законные интересы работников на безопасные условия труда, охрану их труда в процессе трудовой деятельности, что является недопустимым и подлежит немедленному устранению. В виду установленных нарушений закона в адрес руководства ООО «Малинки», ООО «Курсор», ООО «БиоФармКомбинат» прокурором района внесены представления об их незамедлительном устранении. Также, по фактам выявленных нарушений прокурором района в отношении должностных лиц указанных организаций возбуждены административные производства по признакам правонарушений предусмотренных ч.ч.1, 2, 3 и 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ (нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ). Принятые меры прокурорского реагирования в настоящее время находятся на стадии рассмотрения в Государственной инспекции труда в Рязанской области.

Прокуратурой Михайловского района выявлены нарушения требований трудового законодательства в деятельности ООО «Малинки».
Проводимыми надзорными мероприятиями установлено, что организацией не соблюдается и грубо нарушается регулируемый статьей 136 Трудового кодекса Российской Федерации порядок оплаты труда работникам.
Так, в силу ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан в полном объеме обеспечить выплату работнику заработную плату в сроки, установленные Трудовым кодексом РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовым договором. Положениями ст. 136 Трудового Кодекса Российской Федерации установлено, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
Однако, проверка показала, что сотрудникам предприятия заработная плата, в нарушение требований закона, выплачивается один раз в месяц.
В целях устранения выявленных нарушений в адрес руководства ООО «Малинки» прокурором района внесено представление, которое находится на стадии рассмотрении.
Кроме того, по факту нарушений сроков оплаты труда в отношении генерального директора общества возбуждено административное производство по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, которое находится на рассмотрении в Государственной инспекции труда в Рязанской области.

Прокуратурой Михайловского района по заданию прокуратуры Рязанской области проведена проверка в деятельности ОГБОУ «Чапаевская школа-интернат», в рамках проведения которой в образовательном учреждении были выявлены отдельные нарушения трудового законодательства.
Так, в соответствии со ст. 8 Трудового кодекса Российской Федерации работодатели принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Во исполнение указанной нормы закона в ОГБОУ «Чапаевская школа-интернат» действует Положение об оплате труда работников, изучение которого показало, что данный локальный акт не соответствует требованиям действующего законодательства и его применение образовательным учреждением влечет допущение грубых нарушений закона.
В частности, пункт 1.1. Положения определяет, что оно разработано и утверждено во исполнение и в соответствии с нормативными правовыми актами, которые к настоящему времени признаны утратившими силу.
Помимо этого, в силу п.2.6. действующего в образовательном учреждении Положения для работников, занятым на тяжелых работах, а также работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, работодателем установлены компенсационные выплаты.
Так, Положением определены и установлены выплаты в размере 12 % от должностного оклада за работу с дисплеями ЭВМ, за работу у горячих плит, электрожарочных шкафов, за работу с использованием химических реактивов, за работы, связанные с мойкой посуды, тары, технологического оборудования вручную с применением кислот, щелочей, за работу по хлорированию воды с приготовлением дезинфицирующих растворов, за работу на деревообрабатывающих станках, электро- газосварочных установках, за работу, связанную с чисткой выгребных ям, мусорных ящиков и канализационных колодцев, а также проведение их дезинфекции.
По итогам проведения в 2018 году специальной оценки рабочих мест, вредные условия труда (3 класс), при которых на работника воздействуют вредные и опасные факторы, установлены только в отношении рабочих мест, занимаемых по должности водителя, врача и медицинской сестры.
Вместе с тем, на дату проведения прокурорской проверки, имевшей место 24 апреля 2019 года, компенсационные выплаты в размере 12% от должностного оклада выплачиваются администрацией школы-интерната до настоящего времени всему вышеперечисленному контингенту работников, что является незаконным, влечет перерасход фонда оплаты труда государственного бюджетного учреждения и свидетельствует об отсутствии должного ведомственного контроля со стороны его руководства за деятельностью подчиненных сотрудников.
Кроме того, разделом 5 Положения предусмотрены другие вопросы оплаты труда работников учреждения, к которым, в том числе отнесен вопрос оказания материальной помощи работникам.
При этом, пунктом 5.2 Положения определяет, что материальная помощь выплачивается работнику по приказу руководителя на основании его заявления при наличии веской причины, критерии оценки которой в Положении не приводятся, что является недопустимым, поскольку позволяет руководству школы при разрешении вопроса об оказании материальной помощи работнику действовать в каждом конкретном случае по собственному усмотрению.
По результатам установленных нарушений прокуратурой района в адрес руководителя образовательного учреждения внесено представление с требованием их устранении и недопущения впредь, а также принесен протест на отдельные нормы вышеобозначенного Положения об оплате труда.
К настоящему времени принятые прокурором меры реагирования рассмотрены и удовлетворены, выявленные нарушения устранены.

Прокуратурой района в апреле 2019 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах г.Михайлова.
Проверкой установлено, что на покрытии автомобильных дорог г. Михайлов, а именно на: ул. А. Мерзлова, ул. Рабочий переулок, с. Козловка, ул. Лещенка имеются выбоины, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.
Данные нарушения могут привести к созданию аварийных ситуаций и ДТП на указанных участках автомобильных дорог, в ходе которых участники дорожного движения могут получить телесные повреждения, а также может пострадать имущество указанных лиц.
По данному факту прокуратурой района 26.04.2019 года в адрес главы администрации МО-Михайловский муниципальный район внесено представление, которое находится на рассмотрении.

Прокуратура Михайловского района проведена проверка исполнения органами муниципального контроля законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля

Проведенной проверкой установлено, что администрации 16 поселений муниципального района являются органом муниципального контроля в сфере осуществления муниципального жилищного контроля, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, и наделены полномочиями в указанной сфере правоотношений.
Статьей 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определено, что в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.
Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415 указано, что органы контроля принимают организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок; осуществляют внесение информации в единый реестр проверок в соответствии с разделом IV настоящих Правил; несут ответственность за достоверность информации, внесенной в единый реестр проверок (пункт 12).
Однако, проведенной прокуратурой Михайловского района проверкой установлено, что органами местного самоуправления не определены должностные лица органов контроля, уполномоченные на внесение информации в Единый реестр проверок (www.proverki.gov.ru), не получен доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП, без которого невозможно исполнение обязанности органа контроля по внесению информации в единый реестр проверок.
В целях устранения нарушений прокуратурой района в адрес 16 глав поселений внесены представления об устранении нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля. Меры прокурорского реагирования находятся в стадии рассмотрения.

Прокуратурой Михайловского района в апреле 2019г. проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона «О противодействии терроризму» и «Об образовании в РФ».
Согласно п.3.1 СанПиН 2.4.22821–10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.
Между тем, в МОУ «Слободская СОШ» и Печерниковском филиале МОУ «Слободская СОШ» частично отсутствует ограждение территории школ, в связи с чем, имеется свободный доступ на территорию учреждений.
Отсутствие ограждения по периметру территории образовательного учреждения нарушает требования Федерального «О противодействии терроризму», так как не исключает доступ на территорию и затем в помещения образовательного учреждения террористических элементов.
По результатам проверки прокуратурой района в суд направлены исковые заявления о возложении на МОУ «Слободская СОШ» обязанности установить ограждение на территории учреждений.

Каков порядок обращения граждан по фактам коррупции?
Важными мерами по профилактике коррупции являются формирование в обществе нетерпимости к коррупционным проявления, а также неотвратимость ответственности за совершение подобного рода правонарушений. В законодательстве о противодействии коррупции закреплена обязанность, согласно которой государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, является должностной (служебной) обязанностью государственного или муниципального служащего, а невыполнение этого требования законодательства является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности. Государственный или муниципальный служащий, уведомивший представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения другими государственными или муниципальными служащими коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, находится под защитой государства. Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются ведомственными нормативными правовыми актами. Кроме того, о фактах коррупции граждане могут сообщить в государственные и муниципальные органы в порядке, установленном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а в правоохранительные органы в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Письменные обращения могут быть также направлены в прокуратуру Михайловского района по адресу: 391710, Рязанская область, г. Михайлов, ул. Пролетарская,3.