«О защите прав несовершеннолетних»
При осуществлении надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних прокуратурой района в 2022 году выявлено 206 нарушений закона (АППГ – 205), принесено 23 протеста (АППГ- 23), направлено 52 исковых заявления в суд (АППГ- 52), внесено 59 представлений (АППГ- 48), 73 лица привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ-70), по постановлениям прокурора 21 лицо привлечено к административной ответственности (АППГ- 21), объявлено 11 предостережений о недопустимости нарушения закона (АППГ-11), в органы предварительного расследования в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ направлен 1 материал, возбуждено 1 уголовное дело (АППГ- 1).
При осуществлении надзора за соблюдением законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних прокуратурой района установлены нарушения законодательства.
В анализируемый период выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания несовершеннолетних в МОУ «Чуриковская ООШ», МДОУ «Детский сад Родничок» и МБДОУ «Детский сад Веснушки», ОГБПОУ «Михайловский техникум» и ФКПОУ «МЭКИ» Минтруда России.
При осмотре 2-х автобусов МОУ «Чапаевская СОШ и автобуса МОУ «Октябрьская СОШ № 2» выявлены факты осуществления эксплуатации транспортного средства с неисправным тахографом, с внесенными изменениями в конструкцию транспортного средства, осуществления эксплуатации транспортного средства с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства.
В МОУ «Слободская СОШ» был допущен факт размещения на сайте учреждения паспорта безопасности учреждения, относящегося к документам ограниченного доступа.
Одним из требований к условиям обучения относится обеспечение предоставления услуг тьютора организацией, предоставляющей услуги в сфере образования, на основании соответствующей рекомендации в заключении психолого-медико-педагогической комиссии или индивидуальной программе реабилитации инвалида. Однако при наличии оснований в МОУ «Михайловская СОШ №1», МОУ «Михайловская СОШ №2» в штат образовательных организаций ставка ассистента (тьютора) не вводилась.
По всем указанным фактам нарушений принимались меры прокурорского реагирования, виновные должностные лица привлекались к дисциплинарной и административной ответственности.
В ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере получения пенсий, пособий и иных выплат компенсирующего характера несовершеннолетним, нарушений не выявлено.
Вместе с тем, прокуратурой района проводились проверки осуществления родителями выплат алиментов на содержание несовершеннолетних детей и соблюдения в связи с этим законодательства об исполнительном производстве в деятельности ОСП по Михайловскому и Захаровскому районам УФССП России по Рязанской области. По результатам проверок по постановлению прокурора, вынесенному в порядке ст.37 ч.2 п.2 УПК РФ ОСП по Михайловскому и Захаровскому районам УФССП России по Рязанской области возбуждено уголовное дело по ст.157 ч.1 УК РФ в отношении Г., которое направлено в суд, и лицо по нему осуждено. Кроме этого, по иску прокурора с К. была взыскана неустойка (957 тыс. руб.) в связи с неуплатой им алиментов на несовершеннолетних детей.
В 2022 году при осуществлении надзора за исполнением законов о труде выявлялись нарушения трудовых прав несовершеннолетних.
Так, в ходе проверки установлено, что работодатель МОУ «МСОШ № 1» принимал несовершеннолетних граждан на свободные и (или) дополнительные рабочие места в качестве подсобных рабочих с выполнением функций по погрузке, выгрузке и укладке грузов – рулонных материалов, ящиков, картона, сыпучих не пылевидных материалов, мусора и других отходов.
Возложение подобных обязанностей на несовершеннолетних лиц, в том числе при содействии их занятости службами занятости является недопустимым, поскольку ст. 265 ТК РФ запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию. Запрещаются переноска и передвижение работниками в возрасте до восемнадцати лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы.
Срочные трудовые договоры с несовершеннолетними не устанавливали максимально допустимые нормы для переноски ими тяжестей и содержали в себе противоречия действующему трудовому законодательству.
По результатам установленных нарушений закона в адрес руководства МОУ «МСОШ № 1» и ГКУ «Центр занятости населения Рязанской области» внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
В ходе проверок соблюдения законодательства об образовании прокуратурой района выявлялись нарушения законодательства.
Отдельные нормы положений о сайтах образовательных учреждений, Положения о порядке приёма, перевода, отчисления и восстановления воспитанников дошкольных учреждений не соответствовали требованиям законодательства.
Подлежал изменению утвержденный постановлением главы администрации МО - Михайловский муниципальный район административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений о зачислении в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), а также постановка на соответствующий учет».
На данные правовые акты принесены протесты прокуратурой района, которые рассмотрены, удовлетворены, имеющиеся нарушения устранены.
При осуществлении надзора за исполнением законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних прокуратурой района в 2022 году выявлялись нарушения.
В ходе проведения проверок выявлялись нарушения в деятельности КДН и ЗП администрации района. В КДН и ЗП не были реализованы мероприятия по плану работы, не в полном объеме исполнен межведомственный план комиссионных обследований мест и условий проживания неблагоприятных семей (семей, попавших в сложную жизненную ситуацию), имеющих несовершеннолетних детей, направленных на профилактику травматизма и гибели несовершеннолетних на пожарах, а также на предупреждение гибели людей на пожарах, связанных со злоупотреблением алкогольной продукцией. Имеется ряд упущений при составлении КДН и ЗП протоколов и постановлений.
Нарушения требований законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних выявлялись в деятельности ПДН МОМВД России «Михайловский». Так, в ходе служебной деятельности сотрудники ПДН территориальных органов МВД России на межрегиональном и районном уровнях должны анализировать ежемесячно оперативную обстановку на обслуживаемой территории, изучая информацию о местах, где наиболее часто совершаются правонарушения, причинах и условиях, способствующих их совершению. Однако, в нарушение установленных норм указанная информация в ПДН МОМВД не анализировалась. Сотрудники ПДН осуществляют свою деятельность по графику, утвержденному начальником территориального органа МВД России. Основную часть служебного времени указанные должностные лица должны находиться на обслуживаемой территории. Однако, как установлено в ходе проверки, вышеуказанный график не разрабатывался. ПДН осуществляют свою деятельность по профилактике правонарушений несовершеннолетних по плану, утвержденному начальником территориального органа МВД России. Планы разрабатываются в соответствии с приказами МВД России с учетом анализа и объективной оценки оперативной обстановки по линии несовершеннолетних. Проверкой установлено, что вышеуказанный план не разрабатывался. В ПДН отсутствуют сведения о профилактической работе в сфере противодействия неформальным молодежным объединениям противоправной направленности.
По мерам прокурорского реагирования отмеченные нарушения устранены, ответственные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

с«О профилактике экстремизма и терроризма»
Прокуратурой Михайловского района в 2022 году проводились проверки исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму. При этом выявлено нарушений закона – 30 (АППГ – 24), направлено 3 (АППГ - 2) иска (заявления) в суд, внесено 24 (АППГ – 22) представления, 35 (АППГ – 39) лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, 1 (АППГ-2) лицо к административной ответственности, предостережено 3 (АППГ - 2) лица о недопустимости нарушения закона.
Выявлялись факты отсутствия надлежащего ограждения территории образовательного учреждения (МДОУ «Детский сад «Березка»), нарушения пропускного режима (МОУ «Слободская СОШ»). В кабинетах Центра дополнительного образования «Точка роста» МОУ «Михайловская СОШ №2» на ноутбуках не осуществлялась контент-фильтрация - не имелось устройство или программное обеспечение, препятствующее доступу к запрещенным Интернет-сайтам. В библиотеке Пушкарского филиала МОУ «Михайловская СОШ №1» сверки библиотечного фонда и поступающей литературы с федеральными списками экстремистских материалов не проводились.
Устанавливались факты нарушения законодательства о противодействии экстремисткой деятельности органами местного самоуправления, которыми не принимались профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности. Так, при проверке Планов основных мероприятий администраций сельских (городских) поселений района, направленных на противодействие экстремизму, укреплению межнационального, межконфессионального согласия, профилактику межнациональных конфликтов в 2022 году, установлено, что администрациями поселений не в полном объеме принимаются все необходимые для минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений экстремизма и создания условий для укрепления межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия меры. Анализ Планов свидетельствует, что в него не включены ряд мероприятий, предусмотренных положениями Стратегии противодействия экстремизму в РФ до 2025 года, утвержденной Президентом РФ, планируемые мероприятия зачастую являются неконкретными и формальными, не соответствуют важности задач, стоящих перед субъектом противодействия экстремисткой деятельности.
По всем указанным фактам принимались меры прокурорского реагирования, отмеченные нарушения устранены, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

При осуществлении надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции прокуратурой Михайловского района принимались меры прокурорского реагирования.
Всего за 2022 год прокуратурой района было выявлено 58 нарушений законодательства (АППГ – 67), в связи с чем, внесено 15 представлений (АППГ – 14), по результатам рассмотрения привлечено 28 лиц к дисциплинарной ответственности (АППГ – 23), принесено 28 протестов (АППГ – 27), по постановлению прокурора 2 лица (АППГ – 0) привлечено к административной ответственности, направлен 1 иск в суд (АППГ – 0). При проверке установлено 73 (АППГ – 70) НПА, содержащих 160 (АППГ-243) коррупциогенных факторов, с целью устранения которых принесено 36 (АППГ-36) протестов, направлено 35 (АППГ-33) требований и внесено 2 (АППГ-1) представления.
По результатам проверок по мерам прокурорского реагирования в соответствие с действующим законодательством приводились НПА органов местного самоуправления - Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов; о муниципальной службе.
Выявлены и исключены коррупциогенные факторы в Положениях о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов; о муниципальном жилищном контроле; Порядках ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения; предоставления муниципальных гарантий.
Коррупциогенные факторы исключались при изучении проектов НПА, в частности, проектов решений Совета депутатов муниципального образования о внесении изменений в Положение о муниципальном жилищном контроле, Положении о муниципальной службе, проектов постановлений администрации муниципального образования об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса на территории муниципального образования», «Об утверждении Порядка определения платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности».
В исследуемый период руководством МБУ ДО «МДЮСШ» не обеспечивалось соблюдение установленного законодателем порядка предотвращения и урегулирования конфликта интересов.
Недостоверность и неполнота предоставляемых сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера допускалась со стороны муниципальных служащих администраций сельских поселений, администрации муниципального района.
ООО «Инертные материалы МК» в нарушение требований законодательства при заключении трудового договора с бывшим государственным служащим не было направлено соответствующее сообщение по месту его прежней работы, что явилось основанием по постановлению прокурора для привлечения должностного и юридического лица к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ.
В АО «Сабуровский комбинат хлебопродуктов», МБУ ДО «Михайловская детско-юношеская спортивная школа» в нарушение требований, установленных ст. 13.3 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», не были разработаны и приняты меры по предупреждению коррупции.
По всем указанным фактам принимались меры прокурорского реагирования, отмеченные нарушения устранены.

«О соблюдении прав граждан на социальное обеспечение»
Прокуратурой Михайловского района в 2022 году проводились проверки соблюдения законодательства о праве граждан на социальное обеспечение, в том числе своевременности и обоснованности социальных выплат, выплат несовершеннолетним, пособий алиментов и т.п.
Наличие задолженности в исследуемый период по выплатам пенсий, стипендий, пособий в районе не установлено.
При этом по инициативе прокуратуры района по результатам общенадзорных проверок возбуждено 1 уголовное дело по факту уклонения от уплаты алиментов по ст.157 ч.1 УК РФ, которое направлено в суд и лицо по нему осуждено. Кроме этого, по материалам общенадзорных проверок и вынесенным 4 постановлениям прокурора в порядке ст.37 ч.2 п.2 УПК РФ органами предварительного расследования возбуждены 4 уголовные дела по ст.159.2 УК РФ по фактам незаконного получения социальных выплат при проживании и работе на территории с льготным социально-экономическом статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС. По иску прокурора в интересах несовершеннолетней К., Михайловским районным судом с К. взыскана неустойка по уплате алиментов в размере 957 тыс. руб.

«О соблюдении законодательства об охране труда»
По итогам проверок в сфере исполнения требований законодательства об охране труда прокуратурой Михайловского района в 2022 году выявлены нарушения в деятельности «МКП «ЭСТК», МУК «Районный дом культуры», в ОМСУ Михайловского муниципального района – администрациях Голдинского, Поярковского, Рачатниковского и Жмуровского сельских поселений. В данных организациях не обеспечивалось соблюдение требований ст. 212 ТК РФ и ст. 3 ФЗ «О специальной оценке условий труда», так как специальная оценка рабочих мест не проводилась либо проводилась не в полном объеме. По выявленным фактам нарушений приняты меры прокурорского реагирования, которые рассмотрены и удовлетворены.

«Защита прав граждан на оплату труда»
На постоянной основе в 2022г. прокуратурой Михайловского района уделялось особое внимание исполнению трудового законодательства в части соблюдения прав граждан на своевременную и в полном объеме оплату труда, проводилась работа по выявлению предприятий, имеющих задолженность по заработной плате.
По результатам проверок выявлено 14 (АППГ –14) нарушений трудового законодательства, принесено 3 (АППГ- 3) протеста, внесено 7 (АППГ – 6) представлений, 8 (АППГ- 4) лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 3 (АППГ – 4) лица к административной ответственности.
По данным государственных органов статистики предприятий, имеющих задолженность по выплате заработной плате и зарегистрированных на территории Михайловского района, не имеется.
Вместе с тем, нарушения трудового законодательства в части оплаты труда выявлялись в 2022 году в деятельности МКП «Михайловгазстрой», МКП «Октябрьское», ТЗПО «Пригородное». Так, в МКП «Михайловгазстрой» месячная заработная плата работникам в нарушение ст. 133 ТК РФ и ст. 133.1 ТК РФ начислялась и выплачивалась ниже МРОТ, установленного региональным соглашением о минимальной заработной плате в Рязанской области.
В ТЗПО «Пригородное» в нарушение ст. 140 ТК РФ по истечении почти месячного срока с момента увольнения работника не был произведен с ним расчет по заработной плате, поскольку данный расчет был удержан в счет начисленной ему недостачи товарно-материальных ценностей. Организованной прокурорской проверкой действия работодателя были признаны незаконными.
При проверке локальных актов работодателей, регулирующих вопросы оплаты труда, установлено, что разработанное и действующее на предприятии МКП «Октябрьское» Положение об оплате труда работников противоречит действующему федеральному законодательству. В администрациях МО-Грязновское, Красновское, Новопанское и Жмуровское сельских поселений локальные акты, регулирующие Правила внутреннего трудового распорядка, не соответствовали требованиям ст. 65 ТК РФ.
По фактам выявленных нарушений по мерам прокурорского реагирования трудовые права работников восстановлены, виновные лица привлечены к административной и дисциплинарной ответственности.

«О реализации национальных проектов»
Вопросы осуществления надзора за исполнением законов при реализации национальных проектов находились в центре внимания прокуратуры Михайловского района.
За исследуемый период выявлено 17 (АППГ-11) нарушений закона, внесено 7 (АППГ -7) представлений, по результатам которых 4 (АППГ-5) лица привлечено к дисциплинарной ответственности, 1 (АППГ-1) лицо к административной ответственности, направлен в суд 1 иск (АППГ-0), объявлено 2 (АППГ-0) предостережения о недопустимости нарушения закона. Нарушения были установлены при реализации национальных проектов: Демография (1), Образование (5), Жилье и городская среда (8), Культура (3).
В 2022 г. устанавливался факт невыполнения ООО «Пеликен» в срок объема работ, предусмотренного контрактом по благоустройству набережной р. Проня по ул. Победы г. Михайлова Рязанской области в рамках реализации НП «Жилье и городская среда» ФП «Формирование комфортной городской среды».
В рамках ФП «Современная школа» НП «Образование» в образовательных организациях, расположенных в сельской местности, проведены мероприятия по обновлению материально-технической базы. Установлено, что в МОУ «Чапаевская СОШ» в рамках НП была произведена поставка квадрокоптера «Геоскан Пионер Макс». Однако, договор страхования гражданской ответственности владельца воздушного судна в нарушении ч. 1 ст. 131 ВК РФ не заключен, что создает невозможность его эксплуатации.
По фактам выявленных нарушений внесены представления, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
В рамках ФП «Финансовая поддержка семей при рождении детей» НП «Демография» установлены нарушения в целях устранения которых в интересах несовершеннолетних подготовлено и направлено в Михайловский районный суд исковое заявление к К. о побуждении к совершению действий: оформить жилой дом, приобретенный с использованием средств материнского (семейного) капитала, в общую долевую собственность: свою, супруга и несовершеннолетних детей, которое рассмотрено и удовлетворено.

«О защите прав предпринимателей»
При осуществлении надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности прокуратурой Михайловского района в 2022 году выявлено 162 (АППГ – 70) нарушения закона, принесено 35 (АППГ-35) протестов, внесено 33 (АППГ – 35) представления, по которым 33 (АППГ – 34) лица привлечены к дисциплинарной ответственности, 2 (АППГ – 2) лица привлечено к административной ответственности.
В исследуемый период по протестам прокурора района были изменены в целях защиты прав предпринимателей положения ОМСУ: о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда; о му­ниципальном контроле в сфере благо­устройства; о му­ниципальном жилищном контроле и о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов.
При проведении проверки установлено, что на территории района расположены населенные пункты, в которых не имеется качественной подвижной телефонной связи, отсутствуют объекты общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Вместе с тем, муниципальные правовые акты в сфере создания условий для обеспечения жителей данных населенных пунктов услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания не разработаны и не утверждены в 16 поселениях района. Указанные нарушения устранены по внесенным представлениям прокуратуры района.
При проверке исполнения законодательства в сфере размещения обязательной информации в сети «Интернет», выявлены нарушения законодательства в сфере ЖКХ и защиты прав предпринимателей. Так, постановлением главы администрации МО-Октябрьское городское поселение утверждена муниципальная программа «Жилищно-коммунальное хозяйство МО – Октябрьское городское поселение». В нарушение требований законодательства администрацией муниципального образования на портале ГИС ЖКХ «dom.gosuslugi.ru» не размещались коды ОКТМО муниципальных образований, на территории которых действует данная муниципальная программа, а также не размещался муниципальный акт об изменении программы. Аналогичные нарушения были выявлены в администрации МО-Поярковское сельское поселение. По итогам проверки в отношении должностных лиц администраций поселений вынесены постановления о возбуждении производств по делам об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, которые рассмотрены судом с привлечением лиц к административной ответственности.

«Проверку законности нормативно-правовых актов органов местного самоуправления и их проектов проводят органы прокуратуры»
В 2022 году при осуществлении надзора за соответствием нормативно-правовых актов органов местного самоуправления требованиям действующего законодательства прокуратурой Михайловского района принесено 133 протеста (АППГ-137), 17 представлений (АППГ – 3).
По представлениям прокурора района в соответствии с требованиями законодательства приведены уставы 17 муниципальных образований, поскольку в данные НПА не были внесены изменения, связанные с основаниями прекращения полномочий и обязанностями должностных лиц ОМСУ в связи с прекращением гражданства Российской Федерации.
Протесты приносились на отдельные нормы Положений 16 муниципальных образований о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда, которые противоречили требованиям БК РФ.
Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов принимались 18 администрациями муниципальных образований, тогда как по требованию действующего законодательства должны приниматься представительным органом муниципального образования.
Требования о предоставлении излишних документов содержались в 17 административных регламентах ОМСУ по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, документов для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», что влекло нарушение жилищных прав граждан, связанных с разрешением вопроса о принятии их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Положения 15 муниципальных образований о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов противоречили ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
По всем фактам выявленных нарушений приняты меры прокурорского реагирования, которые рассмотрены и удовлетворены, НПА приведены в соответствие с действующим законодательством.
Прокуратура района принимает активное участие в правотворческой деятельности органов местного самоуправления. Позиция прокуратуры учитывается в ходе разработки, обсуждения проектов и принятии НПА.
На территории Михайловского муниципального района имеется 18 муниципальных образований. Уставами 18 муниципальных образований прокурор района наделен правом нормотворческой инициативы. ОМСУ Михайловского муниципального района по итогам 2022 года принято 705 НПА (АППГ – 624), из них представительными органами – 396 (АППГ- 341), исполнительными органами – 309 (АППГ-243).
Увеличение общего количества принятых НПА обусловлено принятием в 2022 году муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы осуществления различных видов муниципального контроля, внесением изменений в уже принятые НПА в рассматриваемой сфере.
Все принятые нормативные правовые акты изучены прокуратурой района, в том числе по каждому предварительно изучались проекты НПА.
В целях приведения муниципальных правовых актов в соответствие с федеральными и региональными законами, а также восполнения пробелов в муниципальных НПА в ОМСУ по итогам отчетного периода внесено 220 (АППГ – 223) представлений и предложений о необходимости принятия или приведения в соответствие с изменениями федерального и регионального законодательства муниципальных НПА, из которых в органы исполнительной власти – 85 (АППГ – 100), в представительные органы муниципального района - 135 (АППГ – 123).
Количество предложений прокурора о разработке НПА, включенных в планы законопроектной (нормотворческой) работы ОМСУ составило – 18, которые были учтены с внесением представительными органами соответствующих изменений в планы нормотворчества на 2022 год.
Всего в 2022 г. по предложениям прокурора принят 171 НПА (АППГ – 163).