Какую ответственность несет лицо, сообщившее о факте коррупции, если этот факт не будет доказан?
Конституция Российской Федерации предоставляет гражданам возможность направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, в том числе о коррупционных правонарушениях, на решения и действия (бездействие) должностных лиц этих и других органов. Праву граждан в данном случае корреспондирует обязанность органов публичной власти гарантировать, что заявитель не подвергнется преследованию в связи с высказанными в сообщении жалобами, замечаниями и предложениями. Для органов власти обращения граждан являются важнейшим источником информации, необходимой для принятия качественных решений, своевременного реагирования на коррупционные проявления. В случае, если гражданин указал в сообщении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением сообщения государственные и другие органы, а также должностные лица, могут взыскать с заявителя по решению суда. Кроме того, за заведомо ложный донос о совершенном преступлении и клевете предусмотрена уголовная ответственность.

Какие государственные органы наделены полномочиями по борьбе с коррупцией?

Борьбу с коррупцией в пределах своих полномочий осуществляют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. При полученных данных о совершении коррупционных правонарушений органы по координации деятельности в области противодействия коррупции передают их в соответствующие государственные органы, уполномоченные проводить проверку таких данных и принимать по итогам проверки решения в установленном законом порядке. Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами. Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности борьбы с коррупцией законодатель определил:
- проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;
- создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества; принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;
- совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;
- введение антикоррупционных стандартов, т.е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области; унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;
- обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
- обеспечение независимости средств массовой информации;
- неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;
- совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции; совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы; обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;
- устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности; совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;
- повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих;
- укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом;
- усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;
- передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям;
- сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов;
- повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции".

Нарушения законодательства при рассмотрении обращений

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в деятельности администрации Михайловского муниципального района.
Проверка показала, что должностными лицами органа местного самоуправления не всегда принимаются меры к исполнению требований Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Установлено, что администрацией Михайловского муниципального района в лице первого заместителя главы администрации района не обеспечено объективное, всестороннее рассмотрение поступившего обращения гр. С.
В частности, через 30 дней со дня регистрации обращения, без осуществления каких-либо проверочных мероприятий, по результатам рассмотрения заявления С. органом местного самоуправления последнему был направлен ответ, что затрагиваемые в его жалобе вопросы содержания межмуниципальных дорог отнесены к полномочиям Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, куда и разъяснена необходимость дальнейшего обращения заявителя для рассмотрения его обращения по существу.
Вместе с тем, часть 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 г. определяет, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Результат подобного отношения к рассмотрению обращений граждан явился основанием и поводом для возбуждения прокурором района производства об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ст. 5.59 КоАП РФ.
В настоящее время административное производство направлено для рассмотрения в судебный орган и находится в его производстве.
Также по результатам проверки в адрес главы администрации Михайловского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений и недопущении их впредь, которое находится на стадии рассмотрения.

Прокуратурой Михайловского района по результатам рассмотрения обращения Ч. выявлены грубые нарушения законодательства об исполнительном производстве в деятельности территориального отдела судебных приставов.
Проверкой установлено, что заявитель являлся должником по исполнительным производствам по факту взысканий административных штрафов ГИБДД.
Данные производства возбуждены в марте 2020 года и 7 апреля 2020 года заместителем начальника отдела судебных приставов по Михайловскому и Захаровскому районам УФССП России по ним были вынесены постановления об обращении взыскания на доходы должника, которые направлены в адрес ГУ – Центр выплаты пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области для осуществления удержаний из получаемой Ч. пенсии.
В дальнейшем, в связи с исполнением требований исполнительных документов и взыскании с должника денежных средств, по всем находящимся на исполнении исполнительным производствам должностными лицами отдела судебных приставов были приняты решения об их окончании по основанию ч.1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и отмене всех назначенных мер принудительного исполнения.
Однако, в нарушение части 6 статьи 47 вышеназванного Закона копии принятых решений не были направлены в адрес организаций и органов, исполнявшие требования по ранее установленным ограничений в отношении должника и его имущества, в связи с чем из пенсии заявителя в июне и июле 2020 года государственным учреждением – Центром по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Рязанской области были произведены удержания, что, в свою очередь, повлекло грубое нарушение прав должника в виде повторных взысканий денежных средств по ранее оконченным исполнительным производствам на сумму свыше 8 000 рублей.
Неоднократные устные обращения Ч. в адрес территориального отдела судебных приставов по вопросу незаконного удержания денежных средств и их возможного возврата положительного разрешения не получили, что явилось причиной его обращения 18 сентября 2020 года в прокуратуру района за защитой нарушенных прав.
По результатам вмешательства прокуратуры района незаконно удержанные денежные средства в настоящее время возвращены заявителю в полном объеме.
По факту установленных нарушений прокурором района внесено представление в адрес руководства УФССП России по Рязанской области, которое находится на стадии рассмотрения.

Прокуратурой Михайловского района по поручению прокуратуры Рязанской области проведена проверка соблюдения законодательства в деятельности Михайловского межрайонного отделения ГБУ РО «Бюро судебно-медицинской экспертизы имени Д.И.Мастбаума».
Организованной прокурорской проверкой выявлены множественные нарушения, в том числе в сфере лицензирования и обеспечения стандартов оснащения экспертных отделений.
Так, учреждением допускаются нарушения лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, установленных Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291.
К примеру, в соответствии с подпунктами "а", «б» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности являются:
наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям;
наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке;
Вместе с тем, в нарушение вышеизложенных требований, в распоряжении ГБУ РО «Бюро судебно-медицинской экспертизы имени Д.И.Мастбаума» и его Михайловского межрайонного отделения на момент проведения настоящей проверки не имеется каких- либо правоустанавливающих либо иных документов на используемое в медицинских целях помещение (представлен договор безвозмездного пользования от 03.11.2001 с имеющимся дополнительным соглашением от 15.02.2006, утратившие юридическую силу в виду смены собственника в отношении данного помещения).
Помимо этого, учреждением не обеспечивается соблюдение требований, предъявляемых Порядком организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.05.2010 N 346н, в силу в силу пункта 7 которого государственные судебно-экспертные учреждения осуществляют свою деятельность с учетом стандартов оснащения медицинскими приборами и оборудованием.
Также в рамках проведения надзорных мероприятий установлено, что в распоряжении межрайонного отделения не имеется такого оборудования, предусмотренного приложением № 2 к настоящему Порядку, как весы для взвешивания органов, источник инфракрасного излучения, тележка со съемными носилками и др.
Кроме того, имеющаяся в Михайловском межрайонном отделении холодильная камера (с компрессором, состоящим на балансе ГБУ РО «ОКБ» «Михайловская РБ») для хранения трупов на момент проверки не используется, поскольку уже длительное время находится в неработающем состоянии, что является крайне недопустимым.
В виду установленных нарушений закона по результатам проверочных мероприятий прокурором района подготовлено и внесено представление в адрес руководства ГБУ РО «Бюро судебно-медицинской экспертизы имени Д.И.Мастбаума», которое находится на стадии рассмотрения.

Прокуратурой Михайловского района в рамках проведения проверки исполнения законодательства об исполнительном производстве установлены отдельные нарушения действующего в указанной сфере законодательства в деятельности отдела судебных приставов по Михайловскому и Захаровскому районам.
Проверкой установлено бездействие старшего судебного пристава территориального отдела при исполнении судебного решения по факту обращения в доход государства 3 купюр достоинством 1000 российских рублей каждая.
Так, в соответствии с требованиями ст. 104 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об исполнительном производстве" конфискация имущества включает в себя принудительное безвозмездное изъятие у должника или иных лиц имущества, указанного в исполнительном документе, и передачу его государственным органам или организациям для обращения в государственную собственность в соответствии с их компетенцией, установленной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 12, ст. 13 Федерального закона «О судебных приставах» судебный пристав – исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; использует представленные ему права в соответствии с законом и не допускает в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Вместе с тем, должностными лицами территориального отдела судебных приставов вышеуказанные требования закона грубо игнорируются, а принимаемые ими решения, не соответствуют целям и задачам исполнительного производства.
Проверкой установлено, что судебное постановление судебного участка № 45 судебного района Михайловского районного суда Рязанской области от 21.01.2019 г. об обращении в доход государства денежных купюр до настоящего времени не исполнено и по состоянию на 09.10.2020 года по исполнительному производству не осуществлено ни каких-либо действий, направленных на его своевременное исполнение.
По результатам проверки, в связи с установленными нарушениями закона прокуратурой района в адрес руководителя УФССП России по Рязанской области внесено представление с требованием их устранения и недопущения впредь.
Представление прокурора находится на стадии рассмотрения.

Подготовлено ст. помощником прокурора района Коротаевой Т.В.

Прокуратура Михайловского района установлены отдельные нарушения в сфере противодействия коррупции в части исполнения лицами, замещающими муниципальные должности (депутатами), обязанности по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год.
Так, при проверке достоверности и полноты предоставляемых указанными лицами сведений выявлено, что отдельными депутатами в представленных декларациях не в полной мере отражаются сведения о действующих счетах, открытых в банковских и кредитных организациях, а также о хранящихся на них денежных средствах; не указываются сведения об участии в управлении коммерческими организациями, об объектах, находящихся в пользовании и др.
Подобные нарушения выявлены со стороны депутатов Михайловской районной Думы, а также депутатов представительных органов муниципальных образований – Михайловское и Октябрьское городские поселения.
По результатам организованной проверки в адрес председателей вышеназванных представительных органов прокурором района внесены представления с требованием об устранении выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции и решении вопроса о привлечении, виновных в их допущении лиц, к установленной законом ответственности.
Принятые меры прокурорского реагирования находятся на стадии рассмотрения.

О выявленных нарушениях при розничной продажи алкогольной продукции
Прокуратурой Михайловского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции.
В ходе проведенной совместно с сотрудниками МОМВД России «Михайловский» проверки установлено, что в нарушение статей 10.2, 16, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» ИП Аркаева А.Ю. осуществляла розничную продажу алкогольной продукции (пиво) без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, а именно: без товарно-транспортных накладных и справок, прилагаемых к товарно-транспортной накладной.
В этой связи в отношении указанного лица вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, которое вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности направлено для рассмотрения в Арбитражный суд Рязанской области, виновное лицо привлечено к административной ответственности.

О трудовых правах
Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований трудового законодательства по вопросам своевременной оплаты труда работников в деятельности ГБУ РО «Центра социальной адаптации для лиц без определённого места жительства».
В ходе проверки установлено, что установленный законодателем порядок выплаты заработной платы руководством ГБУ РО «Центра социальной адаптации для лиц без определённого места жительства» не всегда соблюдается. Так, с 23.04.2020 г. по 15.07.2020 г., согласно приказа Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области №101 от 22.04.2020 г. перешел на сменный график работы по 14 дней, в следствии чего образовалось 6 смен, которые работали по 14 дней и 14 неоплачиваемых выходных дней. Также установлено, что одной из смен оплата в полном объёме не производилась.
Наличие выявленных недостатков и нарушений закона свидетельствует, что деятельность ГБУ РО «Центра социальной адаптации для лиц без определённого места жительства» и его руководства не обеспечивает неукоснительное соблюдение действующего трудового законодательства, в том числе в сфере оплаты труда работников.
По результатам проведенной проверки прокуратурой района 25.08.2020 г. в адрес директора ГБУ РО «Центра социальной адаптации для лиц без определённого места жительства» внесено представление, которое находится на стадии рассмотрения.