Прокуратурой района в 2015г. в ходе постоянного контроля за соответствием локальных актов образовательных учреждений положениям действующего законодательства выявлены ряд несоответствий положения о порядке приема граждан в МОУ «Чапаевская средняя общеобразовательная школа» МО – Михайловский муниципальный район Рязанской области нормам действующего законодательства.
Так, пунктом 9 Положения закреплено, что обучение детей в ОУ, реализующем программы начального общего образования, начинается с достижения ими 6,5 лет. По заявлению родителей (законных представителей) директор вправе разрешить прием детей для обучения в более раннем возрасте при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья. Указанный пунк положения противоречит ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и ущемляет права детей в более позднем возрасте, чем 8 лет на поступление на обучение в первый класс МОУ «Чапаевской СОШ», когда в силу определенных причин в более раннем возрасте им в первый класс поступить не удалось.
Пунктом 16 Положения закреплено, что прием заявлений в первый класс ОУ для закрепленных лиц, начинается с 1 марта по 31 июля текущего года.
Согласно п. 16.1 Положения для детей, не зарегистрированных на закрепленной территории, но зарегистрированных на территории муниципального района прием заявлений в первый класс начинается с 1 августа текущего года до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года. Приказ директора о зачислении в первый класс издается не ранее 1 августа текущего года.
Однако, согласно положениям Устава МОУ «Чапаевская СОШ» муниципальное образовательное учреждение «Чапаевская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области, именуемое в дальнейшем "Учреждение", создано Постановлением № 47 Главы Михайловского района Рязанской области от 27.01.1994 г. в целях реализации права граждан на образова¬ние, гарантии общедоступности и бесплатности начально¬го общего, основного общего и среднего (полного) обще¬го образования.
Также, согласно п. 14 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования», утвержденного Приказом Минобрнауки России от 22.01.2014 №32 (далее- Порядок), прием заявлений в первый класс ОООД для граждан, проживающих на закрепленной территории, начинается не позднее 1 февраля и завершается не позднее 30 июня текущего года.
Зачисление в ОООД оформляется распорядительным актом ОООД в течение 7 рабочих дней после приема документов.
Для детей, не проживающих на закрепленной территории, прием заявлений в первый класс начинается с 1 июля текущего года до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года.
ОООД, закончившие прием в первый класс всех детей, проживающих на закрепленной территории, осуществляют прием детей, не проживающих на закрепленной территории, ранее 1 июля.
Следовательно, п. 16 и 16.1 Положения являются противоречащими действующему законодательству.
В соответствии с п. 17 Порядка дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия их родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии.
Согласно п. 19 Порядка распорядительные акты ОООД о приеме детей на обучение размещаются на информационном стенде ОООД в день их издания.
В нарушение указанных выше норм, предусмотренная действующим законодательством информация в Положении отсутствует.
По итогам выявленных нарушений прокуратурой района в адрес директора МОУ «Чапаевская СОШ» был принесен протест, который в настоящее время рассмотрен, противоречащий действующему закону локальный акт образовательного учреждения приведен в соответствие.

Прокуратурой Михайловского района в истекшем периоде 2015г. проведена проверка в части осуществлении муниципальным образовательным учреждением «Чапаевская средняя общеобразовательная школа», расположенным по адресу: Михайловский район, с. Грязное, ул.Школьная д.2 «А», образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон) закреплено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит образовательная деятельность.
Согласно ст. 2. Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
На основании положений статьи 91 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
Согласно п.9 Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе:
а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 Положения. Пунктом «ж» указаны требования к наличию санитарно-эпидемиологического заключения.
Однако, в ходе проведенной проверки прокуратурой района был выявлен факт отсутствия у МОУ «Чапаевская СОШ», осуществляющего образовательную деятельность в новом здании школы, расположенном по адресу: Михайловский район, с. Грязное, ул.Школьная д.2 «А» с октября 2014г., санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам нового здания школы, что в итоге могло создать угрозу жизни и здоровья лиц, посещающих данное учебное заведение.
По итогам проведения проверки и выявленным в ее ходе нарушениям действующего законодательства в адрес директора школы было внесено представление которое в настоящее время рассмотрено и удовлетворено, кроме того директор учебного заведения была привлечена к административной ответственности в виде штрафа по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Михайловской районной прокуратурой в истекшем периоде 2015г. была проведена проверку исполнения законодательства об образовании, в части общедоступности информации о деятельности образовательных учреждений, в МДОУ «Василек»
Согласно Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет».
Вместе с тем, МДОУ «Василек» не обеспечено создание и ведение официального сайта образовательной организации в сети «Интернет».
Поскольку отсутствие официального сайта образовательного учреждения в сети «Интернет» нарушает права неопределенного круга лиц на образование, в том числе несовершеннолетних, прокуратурой района было подготовлено и направлено в районный суд исковое заявление об обязании МДОУ «Василек» разработать официальный сайт в сети Интернет и разместить на нем информацию, предусмотренную ч.2 ст.29 Федерального закона «Об образовании».
Исковое заявлением прокуратуры района было удовлетворено Михайловским районным судом в полном объеме. В настоящее время ответчиком приняты меры по созданию официального сайта детского сада.

В ходе проведенной в августе 2015г. прокуратурой района проверки в соответствия локальных актов муниципальных дошкольных образовательных учреждений района были выявлены нарушения действующего законодательства.
Так, было установлено, что Положения о порядке приема, перевода, отчисления и восстановления воспитанников 10 муниципальных дошкольных образовательных учреждений района не соответствуют нормам действующего законодательства.
Указанные Положения не предусматривают предоставление во внеочередном порядке мест детям погибших (пропавших без вести), умерших, ставших инвалидами военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, участвовавших в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Южной Осетии и Абхазии, закрепленное Постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 №587 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти…» и не содержат в себе указаний о бесплатности в ч.3 ст.65 Федерального закона № 273-ФЗ услуг за присмотр и уход за детьми категорий, указанных в данной статье, в том числе, детьми - инвалидами.
Кроме того в Положениях не указано, что дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной образовательной программе дошкольного образования только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии. Данная норма закреплена п. 10 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 08.04.2014 № 293 и в Положениях отсутствует.
По итогам проведения проверки и выявленным в ее ходе нарушениям действующего законодательства прокуратурой района 25.08.2015г. в адрес 10 заведующих детских садов направлены протесты с требованиями привести Положения о порядке приема, перевода, отчисления и восстановления воспитанников муниципальных дошкольных образовательных учреждений района в соответствие с требованиями действующего законодательства. Меры прокурорского реагирования в настоящее время находятся в стадии рассмотрения.

Прокуратурой района на постоянном контроле находится вопрос соответствия локальных нормативных актов образовательных организаций района требованиям федерального и регионального законодательства.
Так, проведенной проверкой выявлены ряд несоответствий положений правил внутреннего распорядка одного из образовательных учреждениях района.
Так, в ходе проведения проверки выявлено, что ряд пунктов правил внутреннего распорядка неправомерно, вопреки ст.ст. 1073, 1074 ГК РФ закрепляют безальтернативную обязанность родителей, в случае причинения ущерба имуществу школы учащимися, возместить его, а также закрепляют, что учащиеся общеобразовательной организации несут материальную ответственность за книги, взятые в библиотеке. Также, правилами закреплено, что выдача документов об образовании не осуществляется, если ученик имеет задолженность в библиотеке - что является грубым нарушением положений Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Приказа Минобрнауки России от 14.02.2014 № 115 «Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов».
Кроме того, согласно положениям правил приема на учащихся безальтернативно возложены обязанности по поддержанию чистоты и порядка в школе и на ее территории, что является нарушением ст. 37 Конституции РФ, положений Международного Пакта от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» и ст.34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», нормами которых указано, что труд свободен и привлечение обучающихся без их согласия, а несовершеннолетних обучающихся без согласия их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается.
По итогам выявленных нарушений прокуратурой района в адрес директора школы был принесен протест, который в настоящее время рассмотрен, противоречащий действующему закону локальный акт образовательного учреждения приведен в соответствие.

В ходе прокурорской поверки, проведенной с привлечением специалиста ОНДиПР Михайловского, Захаровского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Рязанской области, в двух образовательных учреждениях района установлены нарушения требований пожарной безопасности.
Так, среди прочих в ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, связанных с не обучением ответственных за пожарную безопасность пожарно-техническому минимуму, отсутствием разработанной инструкцией о мерах пожарной безопасности, не произведением перезарядка огнетушителей, отсутствием специального журнала произвольной формы учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей.
По результатам проверки и выявленным в ее ходе нарушениям действующего законодательства в адрес директоров школ и главы администрации МО –Михайловского муниципального района были внесены представления об устранении нарушений законодательства о противопожарной безопасности и законодательства о противодействии терроризму, которые в настоящее время находятся в стадии рассмотрения.

Прокуратура района выявлены нарушения налогового законодательства при установлении опеки над несовершеннолетними.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения налогового законодательства в администрации МО – Михайловский муниципальный район.
В ходе проведенной проверки установлено следующее.
Согласно пункту 3 статьи 85 НК РФ органы опеки и попечительства обязаны сообщать о фактах установления и прекращения опеки и попечительства в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после установления и прекращения опеки и попечительства.
Проведенной проверкой установлено, что постановлениями главы администрации МО – Михайловский муниципальный район от 24.02.2015 г. № 136, от 18.03.2015 № 178, от 10.04.2015 г. № 337, 13.04.2015 г. № 350 соот-ветственно установлена опека над Х., 2007 г.р., Ж., 2005 г.р., Ф., 2003 г.р., Г., 2005 г.р.
Однако на момент проведения проверки сведения об установлении опеки над указанными лицами в налоговый орган не направлены.
Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами органа опеки и попечительства администрации МО – Михайловский муниципальный район налогового законодательства.
По итогам проведения проверки и выявленным в ее ходе нарушениям действующего законодательства в адрес главы администрации МО- Михайловский муниципальный район было внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, которое в настоящее время рас-смотрено и удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

По иску прокуратуры Михайловского района нерадивая мать ограничена в родительских правах в отношении двух малолетних детей.

Прокуратурой Михайловского района на постоянной основе осуществляется контроль за исполнением родителями своих обязанностей по воспитанию и содержания своих детей.
Положениями ст. 63 Семейного Кодекса РФ установлено, что родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.
Однако, при условии ненадлежащего исполнения родителем своих обязанностей, сопряженных с опасностью оставления ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения, отрицательно влияющего на здоровье и нравственное развитие ребенка, но при отсутствии достаточных оснований для лишения родителей (одного из них) родительских прав, прокурор наделен в соответствии со ст.45 ГПК РФ правом обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов малолетних граждан.
Вышеуказанные основания обращения в суд были выявлены прокуратурой Михайловского района при проведении проверки в текущем 2015 году.
Мать малолетних- мальчика 2009г.р. и девочки 2013г.р., нигде не работает, злоупотребляет спиртным, в состоянии алкогольного опьянения ведет себя агрессивно по отношению к окружающим, согласно сведениям, поступившим из МО МВД России «Михайловский» и КДН и ЗП администрации района указанное лицо характеризуется исключительно отрицательно.
По итогам проведения проверки факт того, что мать малолетних С.К. и С.В. осознанно уклоняется от выполнения своих родительских обязанностей, проявляет абсолютное безразличие к судьбе детей, а при нахождении рядом с ними создает явную угрозу их здоровью и нравственному развитию, являются безусловным.
Прокуратура района, собрав все необходимые данные, обличающие нерадивого родителя, направила соответствующие исковое заявление об ограничении родительских прав в Михайловский районный суд, который в истекшем периоде 2015г. рассмотрел данное заявление, признал доводы прокурора полноценными, законными и имеющими место, и принял решение об ограничении родительских прав матери в отношении ее малолетних детей.
После вступления приговора суда в законную силу у матери, ограниченной в родительских правах, имеется установленной законом срок, в течение которого она должна своим поведением, исправлением доказать суду, что она намеревается в дальнейшем заниматься воспитанием детей, и ее поведение, послужившее основанием для ограничения родительских прав, являлось ошибочным с ее стороны, и впредь допущено не будет.

По искам прокурора Михайловского района взыскана неустойка за просрочку исполнения обязательства по уплате алиментов на содержание ребенка


Прокуратурой Михайловского района в ходе проверки информации отдела судебных приставов по Михайловскому и Захаровскому районам УФССП России установлено, что ряд недобросовестных отцов, являющихся плательщиками алиментов на содержание своих несовершеннолетних детей, уклоняется от выполнения возложенных на них судом обязанности по уплате алиментов, и мер по погашению задолженности не принимают. В результате образовалась задолженность по алиментам в размере более 110 тысяч рублей.
В соответствии с ч. 2 ст. 115 Семейного кодекса РФ при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной второй процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки.
Таким образом, за разные периоды 2015г. мужчины обязаны выплатить неустойку за несвоевременную выплату алиментов в общей сложности более 40 тысяч рублей.
По результатам проверки прокуратурой Михайловского района были направлены в суд 4 исковых заявления о взыскании недобросовестных отцов, являющихся плательщиками алиментов, неустойки по невыполненным ранее алиментным обязательствам.
В настоящее время 3 исковых заявления мировым судьей судебного участка № 45 Михайловского района Рязанской области рассмотрены и удовлетворены, 1 находится в стадии рассмотрения. Исполнение решений суда взято прокуратурой района на контроль.