Прокуратурой района во 2 полугодии 2013 года проведено 6 проверок законности деятельности органов контроля (ОНД Михайловского района, Михайловский отдел Управления Росреестра по Рязанской области, ТОУ Роспотребнадзора по Рязанской области, администрация МО – Михайловское городское поселение, администрация МО – Октябрьское городское поселение, в ходе поверки в 2-х органах контроля (администрация МО – Михайловское городское поселение, администрация МО – Октябрьское городское поселение) были выявлены нарушения закона.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют контроль за исполнением должностными лицами соответствующих органов служебных обязанностей, ведут учет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами служебных обязанностей, проводят соответствующие служебные расследования и принимают в соответствии с законодательством Российской Федерации меры в отношении таких должностных лиц.
О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц, в течение десяти дней со дня принятия таких мер орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны сообщить в письменной форме юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, права и (или) законные интересы которых нарушены.
Однако, в нарушение требований ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ субъекты предпринимательской деятельности в письменной форме не уведомляются о том, что их права при проведении проверок были нарушены.
Аналогичные нарушения были выявлены в администрации МО - Михайловское городское поселение.
Кроме того, было установлено, что вопреки требованиям ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ администрацией МО – Михайловское городское поселение не ведется учет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами муниципального земельного контроля служебных обязанностей.
По фактам выявленных нарушений в адрес главы МО – Октябрьское городское поселение и главы МО – Михайловское городское поселение 18.12.2013 внесено 2 представления. Указанные акты прокурорского реагирования находятся в стадии рассмотрения.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации 12 декабря 2013 года в День Конституции Российской Федерации c 12:00 часов до 20:00 часов проводится общероссийский день приема граждан.
В прокуратуре Михайловского района прием граждан будет осуществляться прокурором Михайловского района, а также другими оперативными работниками c 12:00 часов до 20:00 часов по адресу: ул. Пролетарская, д. 3, г. Михайлов.
При обращении на прием необходимо иметь при себе документ, удостоверяющий личность.

В ходе проведенной в сентябре 2013 года проверки в установлено, что в 2012 году ООО «Серебрянский цементный завод» заключило 2 трудовых договоров с бывшим федеральным государственным гражданским служащим УФССП России по Рязанской области.
В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Аналогичное требование содержится в ст. 64.1 Трудового кодекса РФ.
Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 700 утвержден порядок сообщения работодателем представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы.
В нарушение вышеуказанных норм ООО «Серебрянский цементный завод» уведомило УФССП России по Рязанской области о заключении с бывшими работниками управления трудового договора лишь в августе 2013 года, т.е. с нарушением установленного срока.
По результатам проведенной проверки в отношении ООО «Серебрянский цементный завод» 10.09.2013 года вынесено 2 постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего).
Указанное постановление вместе с материалом проверки направлено в суд для рассмотрения.

Прокуратурой района проведена проверка по коллективному обращению жильцов дома № 48 по ул. К.Маркса г. Михайлова
В ходе проверки установлено, что ОАО «Управление жилыми домами» начиная с 01.01.2010 г. и по 01.01.2013 г. собственникам данного дома неоднократно было предложено рассмотреть вопрос о повышении тарифа на управление данным многоквартирным домом и содержанию общего имущества, но решение по данному вопросу принято не было.
В январе 2013г. частью жильцами дома № 48 устно было принято решение утвердить тариф на 2013г. с включением в него суммы задолжности за 2012г.
Однако данное решение было принято на общем собрании собственников жилья, на котором присутствовало менее 50% жителей дома, протокол общего собрания собственников жилья не оформлялся, фактически решение о повышении было принято в устной форме.
Законодательно закреплено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов, а решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме.
Следовательно, указанные выше факты свидетельствуют о ненадлежащем порядке осуществления процедуры повышения стоимости содержания и текущего ремонта общего имущества в многоквартирном доме, что в свою очередь является нарушением требований Жилищного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».
В связи с выявленными нарушениями в адрес генерального директора ОАО «Управление жилыми домами» прокуратурой района было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства с требованием о необходимости разрешения вопроса о повышении тарифа на управление данным многоквартирным домом и содержанию общего имущества лишь на соответствующем законодательству общем собрании собственников жилья.

Прокуратурой Михайловского района проведена проверка по коллективному обращению граждан, проживающих в пос. Октябрьский Михайловского района, по вопросу законности взимания ООО «Октябрьские коммунальные системы» денежных средств за оказанные услуги по регистрации счетчиков учета объема потребляемой холодной воды.
В ходе проверки установлено, что согласно расчету на предоставление услуги, утвержденной Генеральным директором ООО «Октябрьские коммунальные системы» 12.02.2013г. утвержден прейскурант цен за регистрацию счетчиков, который составляет 405 рублей. В калькуляцию включены заработная плата работников ООО «Октябрьские коммунальные системы» и общехозяйственные затраты.
Вместе с тем, указанные обстоятельства прямо противоречат положениям ч.5 ст. 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч.2 ст.16 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ч.1 ст.421 Гражданского кодекса РФ, указывающим на то, что приборы учета воды опломбируются организациями, с которыми заключены соответствующие договоры, без взимания платы с абонента.
Обязанность потребителя регистрировать прибор учета холодной воды, проводить опломбировку за свой счет действующим законодательством не установлена, и ООО «Октябрьские коммунальные системы» не вправе требовать дополнительную плату за реализацию им этого права. Действия по регистрации индивидуальных приборов учета воды не обладают никакими полезными потребительскими свойствами и производятся в интересах ООО «Октябрьские коммунальные системы» с целью достоверного учета потребляемого энергоресурса. Потребность потребителей в проведении регистрации прибора учета воды фактически отсутствует.
Таким образом, требуя с потребителей оплату за регистрацию прибора учета холодной воды, ООО «Октябрьские коммунальные системы» тем самым навязывает им дополнительные платные услуги, оказываемые предприятием, обуславливает регистрацию приборов учета потребителей дополнительной платной услугой.
В связи с выявленными нарушениями в адрес генерального директора ООО «Октябрьские коммунальные системы» прокуратурой района было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства с требованием прекратить практику взимания денежных средств за оказанные услуги по регистрации счетчиков и необходимости произвести перерасчет денежных средств, уплаченных потребителями в счет платы за коммунальные услуги.

Исходя из совокупности положений федерального законодательства, устанавливающих взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации, провозглашающих единство правовых и организационных основ, а также основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, свидетельствует о том, что одним из способов противодействия коррупции является неукоснительное соблюдение органом местного самоуправления законов, регламентирующих противодействие коррупции.
Органы местного самоуправления обязаны в соответствии с действующим законодательством опубликовывать в сети Интернет сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера главы муниципального образования, а также муниципальных служащих, обязанных предоставлять сведения о доходах, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.
По результатам проведенной в июле 2013 года проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции в части размещения сведений о доходах за 2012 год в сети интернет было установлено, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений района нарушено законодательство о противодействии коррупции, так как своевременно в сети Интернет на официальном сайте администрации района (ранее между органами местного самоуправления заключено соглашение об опубликовании информации на данном сайте) не опубликованы сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2012 год глав 19 муниципальных образований района, а также муниципальных служащих, обязанных предоставлять сведения о доходах, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.
Данные бездействия со стороны должностных лиц органов местного самоуправления привели к нарушению положений Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
По данному факту прокуратурой района в адрес глав городских и сельских поселений Михайловского района внесено 19 представлений об устранении нарушений закона. Рассмотрение представлений находится на контроле прокуратуры района.

Приказом Генерального прокурора РФ от 01.08.2013 № 715-к прокурором Михайловского района назначен младший советник юстиции Зимнухов Андрей Викторович.
Зимнухов А.В. служит в органах прокуратуры с 2003 года.
Ранее занимал должность прокурора Путятинского района Рязанской области.

В истекшем периоде в прокуратуру района поступило 248 проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления, из них 82 проекта органов исполнительной власти и 162 представительных, которые были изучены, по результатам изучения составлены заключения. Из них на 22 проекта составлены отрицательные заключения, в связи с этим в органы местного самоуправления направлено 2 отрицательных заключения и 20 замечаний из них органами местного самоуправления не было учтено 6 замечаний, в связи с этим на принятые без учета замечаний нормативные акты принесено 6 протестов, из них к настоящему времени рассмотрено и удовлетворено 4, остальные находятся в стадии рассмотрения.
В 1 полугодии 2013 года прокуратурой района в адрес органов местного самоуправления направлено 83 предложения о необходимости внесения и изменений в муниципальные нормативные акты в связи с изменением федерального законодательства.
Так, например направлено 20 предложений о необходимости принятия муниципальных актов, определяющих порядок предоставления муниципальными служащими сведений о расходах во исполнение Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».
Также по результатам проведенных в истекшем периоде 2013 года сверок в связи с изменением федерального законодательства, требующих внесения изменений в уставы муниципальных образований прокуратурой района в адрес представительных органов местного самоуправления направлено 41 предложение по результатам рассмотрения которых ОМС принято 6 нормативных акта, также к настоящему времени на остальные предложения ОМС подготовлены проекты решений о внесении изменений в уставы.
Кроме того, в 1 полугодии 2013 года прокуратурой района в адрес органов местного самоуправления направлено 2 модельных правовых акта об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле, об утверждении Порядка организации общественных обсуждений о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, по результатам их рассмотрения ОМС принято 11 нормативных актов.
В указанном периоде в прокуратуру района поступило 411 нормативных актов органов местного самоуправления, которые были изучены прокуратурой района.
По результатам изучения таких актов, а также по результатам проведенных сверок не предмет соответствия муниципальных актов федеральному законодательству в связи с его изменением, прокуратурой района принесен 91 протест, из них к настоящему времени рассмотрено и удовлетворено 72, в стадии рассмотрения находятся 18 протестов.

Прокуратурой района в 1 полугодии 2013 года проведено 5 проверок законности деятельности органов контроля (ОНД Михайловского района, Михайловский отдел Управления Росреестра по Рязанской области, ТОУ Роспотребнадзора по Рязанской области, администрация МО – Михайловское городское поселение, администрация МО – Октябрьское городское поселение, в ходе поверки в 3-х органах контроля (Михайловский отдел Управления Росреестра по Рязанской области, администрация МО – Михайловское городское поселение, администрация МО – Октябрьское городское поселение) были выявлены грубые нарушения закона.
В данных органах контроля были выявлены аналогичные нарушения, выразившиеся в том, что органы контроля ненадлежащим образом уведомляли юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о плановых и не плановых проверках.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 20 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 и частью 16 ст. 10 названного Закона (в части срока уведомления о проведении проверки), отнесено к грубым нарушениям законодательства при осуществлении контроля.
По данным фактам прокуратурой района 20.03.2013 года в адрес руководителя Управления Росреестра по Рязанской области, главы МО – Октябрьское городское поселение, главы МО – Михайловское городское поселение внесено 3 представления. Данные представления были рассмотрены и удовлетворены, приняты меры к недопущению впредь подобных нарушений, 2 лица привлечено к дисциплинарной ответственности.
В ходе осуществления надзора за законностью муниципальных правовых актов, соблюдения требований Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» был выявлен 41 незаконный нормативный акт органов местного самоуправления, распространяющий свое действие на субъектов предпринимательства (Административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг: «Принятие решения об отведении места для проведения ярмарки», «Выдача разрешения на автомобильные перевозки тяжеловесных грузов, крупногабаритных и опасных грузов по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах муниципального образования», «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства», «Предоставление разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства», «Выдача градостроительных планов земельных участков»). В связи с этим на отдельные, противоречащие закону, положения регламентов, принесен 41 протест, по результатам рассмотрения которых регламенты приведены в соответствие с законом.
Также в ходе осуществления надзора выявлялись нарушения в деятельности администрации МО – Михайловский муниципальный район. Установлено, что в ряде случаев допущены нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, в том числе на хозяйствующие субъекты возлагались обязанности, не предусмотренные действующим законодательством.
Администрацией района допускалось нарушение при предоставлении земельных участков, так в нарушение ч. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ, т.е. за пределами месячного срока, органом местного самоуправления принимались решение о предоставлении земельных участков юридическим лицам, на субъектов предпринимательской деятельности возлагалось непредусмотренное действующим законодательством дополнительное согласование заявлений о предоставлении участка с главой администрации поселения по месту нахождения земельного участка, согласований заявлений о продаже земельного участка под объектом недвижимого имущества, принадлежащим им на праве собственности.
По данным фактам 17.04.2013 в адрес главы администрации МО – Михайловский муниципальный район было внесено представление, по результатам рассмотрения которого приняты меры к устранению нарушений закона и недопущению их в дальнейшем.